習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“以新安全格局保障新發展格局”，標志著中國共產黨“統籌發展和安全”的國家治理進入新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在對社會經濟形勢和國家安全環境作出科學判斷的基礎上，賦予發展和安全理念新的時代內涵，并將“統籌發展和安全”作為我們黨治國理政的一個重大原則。“以新安全格局保障新發展格局”的提出，是對“統籌發展和安全”重大原則的進一步深化，是中國共產黨治國理政的新戰略布局。
構建新安全格局是實現安全發展的戰略舉措
作為新時代中國國家安全體系和能力現代化的應有之義，新安全格局的構建不僅反映了經濟社會發展對國家安全治理提出的更高要求，而且也是新發展階段實現安全發展的戰略舉措。新安全格局的構建遵循“安全形勢—安全理念—安全格局”的邏輯。
與構建新發展格局一樣，新安全格局的提出同樣是基于安全形勢的變化。新時代我國國家安全形勢發生歷史性深刻變化，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，習近平總書記這一論斷深刻地揭示了我國國家安全面臨的新情況與新挑戰。當前，我國國家安全正在面臨前所未有的風險挑戰。一方面，霸權主義與強權政治依舊是我國的主要安全威脅，周邊熱點問題亦給中國安全環境帶來壓力。美國一直試圖通過“顏色革命”“普世價值”等意識形態不斷向我國滲透，其先后提出“參與和擴展戰略”“亞太再平衡”等戰略調整，凸顯了其重整世界秩序的政治意圖，并不斷增加中美對抗的范圍與強度。同時，我國周邊熱點問題增多，如充滿變數的朝鮮半島局勢、中亞猖獗的“三股勢力”、走向仍不明朗的俄烏沖突等，無不沖擊著中國睦鄰安邊的國家戰略，構成了威脅我國安全的重要外源性風險。另一方面，臺灣問題尚未解決，“疆獨”“藏獨”等民族分裂主義活動挑戰著國家主權安全和領土完整。網絡安全問題嚴重，“灰犀牛”“黑天鵝”事件頻現，無不加劇國家安全環境的復雜性與嚴峻性。應對當前國內外新形勢新變化，加快構建新安全格局是新時代推進國家安全體系和能力現代化的必然要求，更是實現國家發展與國家安全的大勢所趨。
新安全格局是保障新發展格局的新戰略布局。與新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局的邏輯一致，新安全格局是進入新時代后，全面貫徹總體國家安全觀的客觀要求。第一，新安全格局來自于“大安全格局”的概念，強調把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程。第二，新安全格局是黨中央基于新形勢新變化“以安全布局”而作出的頂層設計與全局性調整，是對國家安全工作的總體把握。第三，新安全格局是以人民安全為根本目的，安全工作堅持一切為了人民、一切依靠人民，國家安全“以人民安全為宗旨”的價值體現。第四，“安全”邊界與“發展”邊界相呼應，有發展問題就會有安全問題，因此，新安全格局是全面落實總體國家安全觀，保障各領域、各層級和各方面安全的總體布局。基于此，新安全格局的構建必然是圍繞國家發展與安全的治國理政主題，以總體國家安全觀為核心理念，統籌傳統與非傳統安全、不同安全領域的合理布局分工、國內外安全的聯動，從而推進國家安全體系和能力的現代化，推動普遍安全和共同發展，維護和塑造穩定的國家安全環境。
以新安全格局保障新發展格局是統籌發展和安全的戰略選擇
治國理政千頭萬緒，歸納起來就是發展與安全兩件大事。新中國成立以來，中國共產黨高度重視發展和安全問題，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。構建新發展格局與構建新安全格局是“國之大者”，正確認識和把握二者的關系，不僅有助于兩大格局的構建，也有助于統籌發展和安全，為實現中華民族偉大復興新征程保駕護航。
以新發展格局促進新安全格局。改革開放以來，中國共產黨“以發展為第一要務”“牢牢扭住經濟建設這個中心”，創造了中國特色社會主義事業發展的奇跡。在當前及今后的很長一段時間，我國的主要任務仍然是全力推進經濟建設。但發展越壯大，阻力和壓力也會越大，隨著改革進入攻堅期與深水區，各種可預見和難預見的風險因素明顯增多。發展作為推進國家現代化的首要任務，不僅僅是經濟問題，也是政治問題。黨的十八大以來，黨中央作出的統籌發展和安全重要決策，將安全問題置于與發展同等重要的位置。只有發展充分了平衡了，才能為更高水平的安全提供強有力的物質支撐，用發展成果夯實國家安全的基礎，促進和保障國家安全。“十四五”規劃綱要首次將統籌發展和安全的戰略思想列入我國經濟社會發展指導思想。作為改革開放以來我黨總結治國理政實踐的創新，統籌發展和安全，成為我黨治國理政的重大原則，是對新中國成立后特別是改革開放后治國理政實踐經驗的總結，也是新時代對發展和安全關系的一種新定位。
以新安全格局保障新發展格局。在某種程度上，安全是比發展更加復雜的問題，只有維護好國家安全，才能為發展格局的構建提供穩定的安全環境。安全是國家發展和民族復興的根基，一定意義上也是對一個國家是否具備發展能力的判斷。世界主要國家的發展歷程表明，一個國家要想實現經濟社會的發展，必須要具備安全可靠的發展環境。新安全格局的構建是統籌發展和安全的迫切需要。基于此，我們必須堅定不移地貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局，夯實國家安全和社會穩定的基礎，從而著力推動高質量發展，推進中國式現代化建設。
總而言之，新發展格局是新發展階段貫徹新發展理念的必然要求，新發展格局的構建是統籌發展和安全并將發展建立在安全基礎上的戰略考量；新安全格局是基于新安全階段貫徹新安全理念的必然要求，新安全格局的構建是保障新發展格局、推動高質量發展和高水平安全良性互動與動態平衡的迫切需要，進而也是新時代統籌發展和安全的戰略選擇。
（作者李麗華 單位：中國人民公安大學國家安全學院 來源：經濟日報）
