江蘇省城市足球聯(lián)賽舉辦才兩月，央媒連續(xù)報道關(guān)注，省外媒體紛至聚焦。“蘇超”無疑成了眼下網(wǎng)絡(luò)上最火熱詞。
在諸多媒體和社交平臺網(wǎng)友們的討論中，是否要向“蘇超”抄作業(yè)成為一個熱門話題。其中大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為這個作業(yè)很難抄，理由是“蘇超”13支城市足球隊背后是江蘇“十三太保”，各個地方經(jīng)濟都很強，而這是其他省份難以企及的。羨慕之余，更有人找到“原因”說江蘇13個市都是“二級財政”，即“無須向省級財政繳納財政收入”，言下之意是因為這個優(yōu)待政策才導(dǎo)致了13市都“經(jīng)濟強”。
其實，這都是一些美麗的誤會。江蘇13市從來就沒有“二級財政”之說，只是省級層面分走的不多罷了。而且，江蘇13市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平曾經(jīng)懸殊非常大，并不是天選的“十三太保”。
借用江蘇網(wǎng)友的一句感慨，蘇南蘇北差距曾經(jīng)有多大，現(xiàn)今的江蘇就有多美好！
蘇南蘇北的差距，曾經(jīng)有多大
“歷史上，江蘇一直有個南北發(fā)展不平衡的問題，就像國家有個東西差距問題一樣，而且持續(xù)了很多年。”省委研究室一位退休干部，回憶起上世紀(jì)八九十年代在省內(nèi)調(diào)研時的情形，仍感慨不已。
打開江蘇省地圖，最明顯的特征莫過于萬里長江橫穿而過，把江蘇分成南北兩片。
大江隔斷了什么？曾經(jīng)是媒體的追問，也是蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平和實力差距懸殊的記憶標(biāo)簽。
僅從自然資源稟賦看，蘇南蘇北就一直存在很大差異。蘇南土地肥沃、水系發(fā)達，自古繁華，歷史上有“蘇湖熟，天下足”的美名，是吳文化、金陵文化發(fā)祥地。蘇中蘇北地勢相對高低起伏，土地較為貧瘠，歷史上飽受洪澇和干旱災(zāi)害，淮揚文化與楚漢文化相互交融。
歷史上的南北差距，直到上世紀(jì)九十年代依然很大。譬如，曾被稱為“江蘇第一貧困縣”的沭陽，1991年農(nóng)民人均凈收入僅404元。而到1994年前后，蘇北還有近200萬人口處于貧困狀態(tài)。
不妨以1996年省內(nèi)最后建市的宿遷為例。當(dāng)年7月，宿遷市成立，下轄沭陽、泗陽、泗洪、宿豫4個縣和宿城區(qū)。這一年，作為江蘇最窮的設(shè)區(qū)市，宿遷完成地區(qū)生產(chǎn)總值124.88億元。而同年，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1002.14億元，是宿遷的8倍。而在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后的第一年即2003年，蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2801.56億元，宿遷則為278.19億元，差距更是擴大到了10倍。這，就是蘇南蘇北真實水平的距離。
不僅是這兩個市差距巨大，蘇南蘇北各市的差距都很懸殊。如，1996年淮安市地區(qū)生產(chǎn)總值是173.23億元，同年南京市地區(qū)生產(chǎn)總值682.78億元，無錫市地區(qū)生產(chǎn)總值861.78億元。南京是淮安的近4倍，無錫是淮安的近5倍。
這些數(shù)字上的落差或許人們還沒有太多感覺。而城鄉(xiāng)面貌、交通設(shè)施、百姓生活水平等方面的巨大差距，甚至人們思想觀念上的差異，則是活生生的。
“當(dāng)時在蘇北，無論是城里還是農(nóng)村，放眼望去都破破爛爛的，絕對想不到能發(fā)展成今天這樣。”省級機關(guān)一位廳級干部，向記者講述了30年前參加省委扶貧工作隊時親身經(jīng)歷的一個小故事：為幫助貧困戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，扶貧工作組給每個貧困戶免費分發(fā)了幾只種兔，并承諾到出欄時購回。結(jié)果，沒過多久再去看，老鄉(xiāng)們居然把剛長大的兔子都煮熟吃光了。
蘇南蘇北的差距，甚至在8年前還依然明顯。一位從外省調(diào)任江蘇的省領(lǐng)導(dǎo)，第一次到徐州、宿遷調(diào)研后深感吃驚，沒想到蘇北農(nóng)村還有不少農(nóng)戶住在單磚石棉瓦的破舊房子里，民生保障有的方面甚至不如中西部省份。這與他心目中江蘇的富裕形象形成了強烈反差。
不忘來時路，方知向何行。
今天，人們終于可以風(fēng)輕云淡地說，輕舟已過萬重山。
現(xiàn)在的江蘇13市，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“十三太保”，確實讓人刮目相看。
單從經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2024年江蘇有5個市地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元，其中南京1.85萬億元、無錫1.63萬億元、常州1.08萬億元、蘇州2.67萬億元、南通1.24萬億元。即使是吊車尾的連云港市也達到4663.13億元，高于全國多個省會（首府）城市。
有必要再比較下2024年的蘇州和宿遷。宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值4801.85億元，雙方差距縮小至5倍多。這一差距的縮小，不是蘇州發(fā)展慢了，而是蘇北明顯在加速。在近30年間，有“地表最強地級市”之稱的蘇州市始終一騎絕塵，經(jīng)濟總量增長了26倍多，同期宿遷市的GDP更增長了38倍多。
還有一個維度更直觀：在2024年度全國綜合實力百強縣市榜單中，前十江蘇占6席，前百占24席，昆山連續(xù)20年位居榜一；在百強區(qū)榜單中，前十江蘇占3席，前百占22席，常州武進位列第三。
最令外界感慨的是，在2025年GYBrand中國百強城市榜單中，江蘇13市歷史性實現(xiàn)“全員晉級”，成為全國唯一“滿員上榜”省份。
跨越共富的長江天塹，靠什么
“蘇超”賽事進入第六輪，各城市之間因為比賽對陣，而相互斗詩傳書，熱梗話題不斷。這難免會讓對江蘇不熟悉的人，誤以為各城市之間真有多少恩怨情仇。
其實，“十三太保”之間哪有什么仇和怨，有的只是一個“情”字。這兄弟情，至少近30年來是愈發(fā)濃得化不開了。
不妨再回到30年前。當(dāng)宿遷與蘇州的GDP相差8倍之時，省內(nèi)從事經(jīng)濟研究的多位專家學(xué)家紛紛向省委省政府表示了擔(dān)憂：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡容易導(dǎo)致資源和要素不斷向邊際生產(chǎn)效率高的地區(qū)流動，會直接損害欠發(fā)達地區(qū)的利益，當(dāng)這種流動效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，欠發(fā)達地區(qū)要改變要素配置中的劣勢地位將更加困難。
1994年底，江蘇省委、省政府在全國較早提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，并作為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康。”省委態(tài)度堅決，并于1995年以一號文件下發(fā)實施《江蘇省扶貧攻堅計劃》。
老一輩媒體人至今還記得1995年9月在徐州召開的全省奔小康經(jīng)驗交流會，這是江蘇全面實施淮北扶貧攻堅計劃的動員會。在這個后來被媒體稱為“徐州會議”的時間節(jié)點后，蘇州張家港市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與徐州豐縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了掛鉤合作責(zé)任制和項目意向書，成為江蘇南北掛鉤扶貧的第一家。
更為可貴的是，此后30年間，江蘇歷屆省委、省政府一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把跨越阻擋共富的長江天塹，作為矢志不渝的戰(zhàn)略任務(wù)。
關(guān)注江蘇發(fā)展的一些經(jīng)濟學(xué)家，發(fā)現(xiàn)了其中戰(zhàn)術(shù)上的接續(xù)優(yōu)化。如，從“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康”，到本世紀(jì)初的“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”，蘇中概念的提出，為蘇南蘇北之間“夾心層”經(jīng)濟發(fā)展相對偏弱的問題，找到了破解之道。再后來，省委部署實施“1＋3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市發(fā)展，則又打破了蘇南蘇中蘇北傳統(tǒng)地理分界、行政區(qū)劃壁壘制約，讓區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展上升到一個全新境界。
江蘇人更記得那些實實在在的舉措和行動：
從上世紀(jì)90年代省委派遣扶貧工作隊進駐淮北貧困縣開展幫扶，開展教育扶貧，實施“中低產(chǎn)田改造工作”“光明工程”“甘泉工程”“安居工程”“通達工程”等五大工程，到建立完善部門、院校、企業(yè)、蘇南、蘇北縣（市）“五方掛鉤”機制，推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才從蘇南向蘇北“四項轉(zhuǎn)移”，再到南北共建園區(qū)，推進“城市聯(lián)盟”，出臺支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見、支持宿遷“四化”同步集成改革推進現(xiàn)代化建設(shè)的意見等政策文件，切切實實幫助蘇北地區(qū)實現(xiàn)了從輸血到造血，進而煥發(fā)內(nèi)生動力的蝶變。
還有一些打動人心的小故事。為加強高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2001年省委省政府專門成立蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由時任常務(wù)副省長擔(dān)任組長。后來，這位省領(lǐng)導(dǎo)同志升任省長后，為了繼續(xù)抓好蘇北發(fā)展工作，辭掉了所有兼任的其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職務(wù)，唯獨保留了蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組組長這個職務(wù)。再如，前幾年為推動蘇北農(nóng)房改善，時任省委領(lǐng)導(dǎo)同志多次采取“四不兩直”方式到蘇北農(nóng)村暗訪調(diào)研，下決心“讓農(nóng)民群眾與時俱進過上現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活”。
再以蘇州和宿遷為例。2001年，兩地掛鉤結(jié)對。2006年，南北掛鉤結(jié)對轉(zhuǎn)入以共建工業(yè)園區(qū)為主要抓手的新階段，蘇州、宿遷在全省率先簽訂合作協(xié)議，啟動蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗打包輸入宿遷，這也開創(chuàng)了江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。如今，除蘇宿工業(yè)園區(qū)，兩地還共同建設(shè)張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、吳中宿城工業(yè)園區(qū)等5個園區(qū)。
這也難怪在蘇超蘇州隊對陣宿遷隊的比賽中，宿遷網(wǎng)友留言調(diào)侃，“宿遷為蘇州加油，悄悄說一句：能不能再多投一個工業(yè)園區(qū)？”這留言應(yīng)該代表了很多宿遷老百姓的心聲，既是一種期許，也是一種感念。
“南北掛鉤以來，蘇南蘇北互派干部和科技人才，省級機關(guān)部門單位也一直下派干部支持蘇北園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，并且堅持到現(xiàn)在，省內(nèi)各市之間形成了深厚友誼，區(qū)域之間的交流交往互動頻繁，這也是我們今天看到‘蘇超’各種‘地域CP’特別吸引人的原因之一。”在蘇北發(fā)展研究院原執(zhí)行院長史修松眼中，“蘇超”所謂比賽第一、友誼第十四的“梗”，是命運與共兄弟之間才懂的，“散裝江蘇”的形散而神不散，是最鐵桿的友情。
經(jīng)濟大省挑大梁，13市在拼什么
從曾經(jīng)一江之隔形成的巨大發(fā)展落差，到如今13市隨便挑一個出來放在全國范圍內(nèi)都“很能打”，近30年來江蘇歷經(jīng)了從“區(qū)域共同發(fā)展”到“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的歷史轉(zhuǎn)身。各市之間也從幫扶與被幫扶的關(guān)系，進化到比“蘇超”球場上拼搶還要激烈的“比學(xué)趕超”，在“經(jīng)濟大省挑大梁”中個個提出“要爭氣、不服輸”。
在這一歷史性進程中，正如一些專家所分析，除了省級層面一直堅持蘇南支持帶動蘇北的發(fā)展戰(zhàn)略之外，全省從上到下抓住了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署，也至關(guān)重要。這顯現(xiàn)了經(jīng)濟大省開闊的發(fā)展視野和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
譬如，抓住了國家推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇。
許多退休老干部至今還記得，上世紀(jì)九十年代，蘇北的高速公路還非常少，從最北的徐州到南京開會坐車要七八個小時，從南通到南京出差也是朝發(fā)夕至。
“要想富，先修路”，在省里相關(guān)發(fā)展規(guī)劃支持下，江蘇高速公路網(wǎng)建設(shè)重點向蘇北地區(qū)傾斜。至2008年，江蘇高速公路通車?yán)锍踢_3608公里，位居全國第一，其中蘇北高速公路通車總里程占全省比重超過40％，一躍成為全國高速公路網(wǎng)密度最高地區(qū)之一。
特別是，2017年后，省委敏銳把握高鐵、航運、港口等綜合立體交通運輸體系建設(shè)的重大機遇，規(guī)劃制定并全力推進以全省一盤棋和接入國家綜合交通體系為目標(biāo)的一攬子規(guī)劃。
如今，13市全部通鐵路動車，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成；擁有9個運輸機場、9個A1級通用機場，蘇州—無錫—南通（與上海跨省聯(lián)合）繼連云港—徐州—淮安之后再次入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市；長江江蘇段以1/7的長江航道里程承擔(dān)全線70％的運能，過江通道累計建成19座、在建10座，隔江相望的設(shè)區(qū)市之間均有過江通道直通。
又譬如，積極參與共建“一帶一路”。
隨著一列列滿載貨物的中歐班列，每日從連云港啟程前往哈薩克斯坦，連云港作為長三角中歐班列集結(jié)中心作用日益凸顯。共建“一帶一路”提出十年多來，江蘇抓住“一帶一路”交匯點建設(shè)的歷史使命，深化陸海統(tǒng)籌，推動?xùn)|西雙向開放。其中，蘇北蘇中腹地受益良多。在目前全省已建成的10個億噸大港和4個百萬標(biāo)箱大港中，蘇中蘇北都占據(jù)了一半。
再譬如，深度融入長三角一體化發(fā)展。
今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略7周年。7年來，且不說與上海一直密不可分的蘇南各市，就是離上海龍頭地理位置相對較遠(yuǎn)的蘇中蘇北地區(qū)，也都把深度對接融入長三角產(chǎn)業(yè)集群分工作為歷史性機遇。其中，徐州把建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市作為重要抓手，不僅加快與周邊城市共建“1小時交通圈”，而且推進各縣區(qū)與上海10個區(qū)分別建立民營企業(yè)交流機制，幫助企業(yè)科技創(chuàng)新、延鏈補鏈；鹽城發(fā)揮與上海地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟相融的優(yōu)勢，打造長三角一體化“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)的同時，與上海各區(qū)合作成立11家共建園區(qū)，占上海對外合作園區(qū)的三分之一；淮安瞄準(zhǔn)打造長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的目標(biāo)，提出著力培育“7＋3”先進制造業(yè)和“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群……
同樣，在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以及實施鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃、實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大機遇中，無論是蘇南各市還是蘇中蘇北地區(qū)，都已積極投身其中，努力贏得新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
值得一提的是，在“蘇超”諸多場賽事中，外省城市來現(xiàn)場為江蘇某個城市助威加油，已被網(wǎng)友們笑稱“搖人”戰(zhàn)術(shù)。這從一個側(cè)面揭示了江蘇對外的輻射力和貢獻度。
其中，有江蘇對口支援合作協(xié)作的省區(qū)。無論是援藏援疆還是與青海、陜西等省的對口協(xié)作，不僅蘇南各市勇挑重?fù)?dān)，蘇中蘇北各市也都在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)合作等方面積極發(fā)揮作用。
還有江蘇在危急時刻幫助過的兄弟城市。無論是抗震救災(zāi)，還是抗擊疫情，江蘇13市出錢出力從來不含糊。6月29日在泰州隊主場迎戰(zhàn)徐州隊的賽場上，就發(fā)生了感動全網(wǎng)的一幕，自稱“十四妹”的湖北黃石球迷不僅組建了助威方陣，不遠(yuǎn)千里到現(xiàn)場加油，還在看臺上舉起興化市援黃醫(yī)療隊醫(yī)生們的大幅照片，表達感恩之情。
當(dāng)然，還有各市對省級毗鄰區(qū)輻射帶動出來的好鄰居。山東棗莊、安徽宿州、河南商丘等城市，與徐州的經(jīng)濟聯(lián)系度均超過60％，為“徐老大”加油自屬合情合理。南京都市圈的安徽滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城，也紛紛為“南哥”加油，這9城已實現(xiàn)居民公積金互認(rèn)互貸。
先富帶后富，不止于蘇南蘇北，正從省內(nèi)延展到省外。
以一域之光，為全國添彩。
十多年前，從事發(fā)展戰(zhàn)略研究的一些專家學(xué)者就坦言，蘇南蘇北掛鉤幫扶的舉措，為全國東西部地區(qū)之間的合作交流和相互幫扶，也提供了一個新的模式、一種新的經(jīng)驗。全國東西部扶貧協(xié)作和對口支援的成功實踐，也證明了這個經(jīng)驗的推廣價值。
省社科院經(jīng)濟所研究員呂永剛認(rèn)為，江蘇的南北攜手，從起初的對口扶貧到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再到產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，不斷遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。特別是隨著蘇中蘇北交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更是“借力”布局創(chuàng)新前沿的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群、世界級工程機械制造等新增長點，發(fā)展的后勁逐步彰顯。
回到眼前火爆的“蘇超”賽場，積分榜上的“榜一大哥”之爭還在繼續(xù)。“人人都想當(dāng)南哥”，全力爭勝的渴望，在球場，也不只在球場。
江蘇“十三太保”，“散是滿天星，聚是蘇大強”。而經(jīng)歷過拼搏奮斗的人都知道，這些今天耀眼的星光，來得有多不容易。
新華日報·交匯點記者 耿聯(lián) 陳月飛 付奇 陳立民 李嘉豪
