江蘇省城市足球聯(lián)賽舉辦才兩月，央媒連續(xù)報道關注，省外媒體紛至聚焦。“蘇超”無疑成了眼下網絡上最火熱詞。
在諸多媒體和社交平臺網友們的討論中，是否要向“蘇超”抄作業(yè)成為一個熱門話題。其中大多數(shù)網友認為這個作業(yè)很難抄，理由是“蘇超”13支城市足球隊背后是江蘇“十三太保”，各個地方經濟都很強，而這是其他省份難以企及的。羨慕之余，更有人找到“原因”說江蘇13個市都是“二級財政”，即“無須向省級財政繳納財政收入”，言下之意是因為這個優(yōu)待政策才導致了13市都“經濟強”。
其實，這都是一些美麗的誤會。江蘇13市從來就沒有“二級財政”之說，只是省級層面分走的不多罷了。而且，江蘇13市的經濟社會發(fā)展水平曾經懸殊非常大，并不是天選的“十三太保”。
借用江蘇網友的一句感慨，蘇南蘇北差距曾經有多大，現(xiàn)今的江蘇就有多美好！
蘇南蘇北的差距，曾經有多大
“歷史上，江蘇一直有個南北發(fā)展不平衡的問題，就像國家有個東西差距問題一樣，而且持續(xù)了很多年。”省委研究室一位退休干部，回憶起上世紀八九十年代在省內調研時的情形，仍感慨不已。
打開江蘇省地圖，最明顯的特征莫過于萬里長江橫穿而過，把江蘇分成南北兩片。
大江隔斷了什么？曾經是媒體的追問，也是蘇南蘇北經濟發(fā)展水平和實力差距懸殊的記憶標簽。
僅從自然資源稟賦看，蘇南蘇北就一直存在很大差異。蘇南土地肥沃、水系發(fā)達，自古繁華，歷史上有“蘇湖熟，天下足”的美名，是吳文化、金陵文化發(fā)祥地。蘇中蘇北地勢相對高低起伏，土地較為貧瘠，歷史上飽受洪澇和干旱災害，淮揚文化與楚漢文化相互交融。
歷史上的南北差距，直到上世紀九十年代依然很大。譬如，曾被稱為“江蘇第一貧困縣”的沭陽，1991年農民人均凈收入僅404元。而到1994年前后，蘇北還有近200萬人口處于貧困狀態(tài)。
不妨以1996年省內最后建市的宿遷為例。當年7月，宿遷市成立，下轄沭陽、泗陽、泗洪、宿豫4個縣和宿城區(qū)。這一年，作為江蘇最窮的設區(qū)市，宿遷完成地區(qū)生產總值124.88億元。而同年，蘇州市地區(qū)生產總值達到1002.14億元，是宿遷的8倍。而在黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一年即2003年，蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產總值2801.56億元，宿遷則為278.19億元，差距更是擴大到了10倍。這，就是蘇南蘇北真實水平的距離。
不僅是這兩個市差距巨大，蘇南蘇北各市的差距都很懸殊。如，1996年淮安市地區(qū)生產總值是173.23億元，同年南京市地區(qū)生產總值682.78億元，無錫市地區(qū)生產總值861.78億元。南京是淮安的近4倍，無錫是淮安的近5倍。
這些數(shù)字上的落差或許人們還沒有太多感覺。而城鄉(xiāng)面貌、交通設施、百姓生活水平等方面的巨大差距，甚至人們思想觀念上的差異，則是活生生的。
“當時在蘇北，無論是城里還是農村，放眼望去都破破爛爛的，絕對想不到能發(fā)展成今天這樣。”省級機關一位廳級干部，向記者講述了30年前參加省委扶貧工作隊時親身經歷的一個小故事：為幫助貧困戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，扶貧工作組給每個貧困戶免費分發(fā)了幾只種兔，并承諾到出欄時購回。結果，沒過多久再去看，老鄉(xiāng)們居然把剛長大的兔子都煮熟吃光了。
蘇南蘇北的差距，甚至在8年前還依然明顯。一位從外省調任江蘇的省領導，第一次到徐州、宿遷調研后深感吃驚，沒想到蘇北農村還有不少農戶住在單磚石棉瓦的破舊房子里，民生保障有的方面甚至不如中西部省份。這與他心目中江蘇的富裕形象形成了強烈反差。
不忘來時路，方知向何行。
今天，人們終于可以風輕云淡地說，輕舟已過萬重山。
現(xiàn)在的江蘇13市，被網友們調侃為“十三太保”，確實讓人刮目相看。
單從經濟指標數(shù)據(jù)來看，2024年江蘇有5個市地區(qū)生產總值超過萬億元，其中南京1.85萬億元、無錫1.63萬億元、常州1.08萬億元、蘇州2.67萬億元、南通1.24萬億元。即使是吊車尾的連云港市也達到4663.13億元，高于全國多個省會（首府）城市。
有必要再比較下2024年的蘇州和宿遷。宿遷地區(qū)生產總值4801.85億元，雙方差距縮小至5倍多。這一差距的縮小，不是蘇州發(fā)展慢了，而是蘇北明顯在加速。在近30年間，有“地表最強地級市”之稱的蘇州市始終一騎絕塵，經濟總量增長了26倍多，同期宿遷市的GDP更增長了38倍多。
還有一個維度更直觀：在2024年度全國綜合實力百強縣市榜單中，前十江蘇占6席，前百占24席，昆山連續(xù)20年位居榜一；在百強區(qū)榜單中，前十江蘇占3席，前百占22席，常州武進位列第三。
最令外界感慨的是，在2025年GYBrand中國百強城市榜單中，江蘇13市歷史性實現(xiàn)“全員晉級”，成為全國唯一“滿員上榜”省份。
跨越共富的長江天塹，靠什么
“蘇超”賽事進入第六輪，各城市之間因為比賽對陣，而相互斗詩傳書，熱梗話題不斷。這難免會讓對江蘇不熟悉的人，誤以為各城市之間真有多少恩怨情仇。
其實，“十三太保”之間哪有什么仇和怨，有的只是一個“情”字。這兄弟情，至少近30年來是愈發(fā)濃得化不開了。
不妨再回到30年前。當宿遷與蘇州的GDP相差8倍之時，省內從事經濟研究的多位專家學家紛紛向省委省政府表示了擔憂：區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡容易導致資源和要素不斷向邊際生產效率高的地區(qū)流動，會直接損害欠發(fā)達地區(qū)的利益，當這種流動效應發(fā)展到一定程度后，欠發(fā)達地區(qū)要改變要素配置中的劣勢地位將更加困難。
1994年底，江蘇省委、省政府在全國較早提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，并作為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康。”省委態(tài)度堅決，并于1995年以一號文件下發(fā)實施《江蘇省扶貧攻堅計劃》。
老一輩媒體人至今還記得1995年9月在徐州召開的全省奔小康經驗交流會，這是江蘇全面實施淮北扶貧攻堅計劃的動員會。在這個后來被媒體稱為“徐州會議”的時間節(jié)點后，蘇州張家港市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與徐州豐縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了掛鉤合作責任制和項目意向書，成為江蘇南北掛鉤扶貧的第一家。
更為可貴的是，此后30年間，江蘇歷屆省委、省政府一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把跨越阻擋共富的長江天塹，作為矢志不渝的戰(zhàn)略任務。
關注江蘇發(fā)展的一些經濟學家，發(fā)現(xiàn)了其中戰(zhàn)術上的接續(xù)優(yōu)化。如，從“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康”，到本世紀初的“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”，蘇中概念的提出，為蘇南蘇北之間“夾心層”經濟發(fā)展相對偏弱的問題，找到了破解之道。再后來，省委部署實施“1＋3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進揚子江城市群和沿海經濟帶、江淮生態(tài)經濟區(qū)、徐州淮海經濟區(qū)中心城市發(fā)展，則又打破了蘇南蘇中蘇北傳統(tǒng)地理分界、行政區(qū)劃壁壘制約，讓區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展上升到一個全新境界。
江蘇人更記得那些實實在在的舉措和行動：
從上世紀90年代省委派遣扶貧工作隊進駐淮北貧困縣開展幫扶，開展教育扶貧，實施“中低產田改造工作”“光明工程”“甘泉工程”“安居工程”“通達工程”等五大工程，到建立完善部門、院校、企業(yè)、蘇南、蘇北縣（市）“五方掛鉤”機制，推進產業(yè)、財政、科技、人才從蘇南向蘇北“四項轉移”，再到南北共建園區(qū)，推進“城市聯(lián)盟”，出臺支持徐州建設淮海經濟區(qū)中心城市的意見、支持宿遷“四化”同步集成改革推進現(xiàn)代化建設的意見等政策文件，切切實實幫助蘇北地區(qū)實現(xiàn)了從輸血到造血，進而煥發(fā)內生動力的蝶變。
還有一些打動人心的小故事。為加強高位統(tǒng)籌協(xié)調，2001年省委省政府專門成立蘇北發(fā)展協(xié)調小組，由時任常務副省長擔任組長。后來，這位省領導同志升任省長后，為了繼續(xù)抓好蘇北發(fā)展工作，辭掉了所有兼任的其他議事協(xié)調機構職務，唯獨保留了蘇北發(fā)展協(xié)調小組組長這個職務。再如，前幾年為推動蘇北農房改善，時任省委領導同志多次采取“四不兩直”方式到蘇北農村暗訪調研，下決心“讓農民群眾與時俱進過上現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活”。
再以蘇州和宿遷為例。2001年，兩地掛鉤結對。2006年，南北掛鉤結對轉入以共建工業(yè)園區(qū)為主要抓手的新階段，蘇州、宿遷在全省率先簽訂合作協(xié)議，啟動蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗打包輸入宿遷，這也開創(chuàng)了江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式。如今，除蘇宿工業(yè)園區(qū)，兩地還共同建設張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、昆沭高新技術產業(yè)園區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、吳中宿城工業(yè)園區(qū)等5個園區(qū)。
這也難怪在蘇超蘇州隊對陣宿遷隊的比賽中，宿遷網友留言調侃，“宿遷為蘇州加油，悄悄說一句：能不能再多投一個工業(yè)園區(qū)？”這留言應該代表了很多宿遷老百姓的心聲，既是一種期許，也是一種感念。
“南北掛鉤以來，蘇南蘇北互派干部和科技人才，省級機關部門單位也一直下派干部支持蘇北園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，并且堅持到現(xiàn)在，省內各市之間形成了深厚友誼，區(qū)域之間的交流交往互動頻繁，這也是我們今天看到‘蘇超’各種‘地域CP’特別吸引人的原因之一。”在蘇北發(fā)展研究院原執(zhí)行院長史修松眼中，“蘇超”所謂比賽第一、友誼第十四的“梗”，是命運與共兄弟之間才懂的，“散裝江蘇”的形散而神不散，是最鐵桿的友情。
經濟大省挑大梁，13市在拼什么
從曾經一江之隔形成的巨大發(fā)展落差，到如今13市隨便挑一個出來放在全國范圍內都“很能打”，近30年來江蘇歷經了從“區(qū)域共同發(fā)展”到“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的歷史轉身。各市之間也從幫扶與被幫扶的關系，進化到比“蘇超”球場上拼搶還要激烈的“比學趕超”，在“經濟大省挑大梁”中個個提出“要爭氣、不服輸”。
在這一歷史性進程中，正如一些專家所分析，除了省級層面一直堅持蘇南支持帶動蘇北的發(fā)展戰(zhàn)略之外，全省從上到下抓住了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署，也至關重要。這顯現(xiàn)了經濟大省開闊的發(fā)展視野和深遠的戰(zhàn)略眼光。
譬如，抓住了國家推進重大交通基礎設施建設的機遇。
許多退休老干部至今還記得，上世紀九十年代，蘇北的高速公路還非常少，從最北的徐州到南京開會坐車要七八個小時，從南通到南京出差也是朝發(fā)夕至。
“要想富，先修路”，在省里相關發(fā)展規(guī)劃支持下，江蘇高速公路網建設重點向蘇北地區(qū)傾斜。至2008年，江蘇高速公路通車里程達3608公里，位居全國第一，其中蘇北高速公路通車總里程占全省比重超過40％，一躍成為全國高速公路網密度最高地區(qū)之一。
特別是，2017年后，省委敏銳把握高鐵、航運、港口等綜合立體交通運輸體系建設的重大機遇，規(guī)劃制定并全力推進以全省一盤棋和接入國家綜合交通體系為目標的一攬子規(guī)劃。
如今，13市全部通鐵路動車，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成；擁有9個運輸機場、9個A1級通用機場，蘇州—無錫—南通（與上海跨省聯(lián)合）繼連云港—徐州—淮安之后再次入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市；長江江蘇段以1/7的長江航道里程承擔全線70％的運能，過江通道累計建成19座、在建10座，隔江相望的設區(qū)市之間均有過江通道直通。
又譬如，積極參與共建“一帶一路”。
隨著一列列滿載貨物的中歐班列，每日從連云港啟程前往哈薩克斯坦，連云港作為長三角中歐班列集結中心作用日益凸顯。共建“一帶一路”提出十年多來，江蘇抓住“一帶一路”交匯點建設的歷史使命，深化陸海統(tǒng)籌，推動東西雙向開放。其中，蘇北蘇中腹地受益良多。在目前全省已建成的10個億噸大港和4個百萬標箱大港中，蘇中蘇北都占據(jù)了一半。
再譬如，深度融入長三角一體化發(fā)展。
今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略7周年。7年來，且不說與上海一直密不可分的蘇南各市，就是離上海龍頭地理位置相對較遠的蘇中蘇北地區(qū)，也都把深度對接融入長三角產業(yè)集群分工作為歷史性機遇。其中，徐州把建設淮海經濟區(qū)中心城市作為重要抓手，不僅加快與周邊城市共建“1小時交通圈”，而且推進各縣區(qū)與上海10個區(qū)分別建立民營企業(yè)交流機制，幫助企業(yè)科技創(chuàng)新、延鏈補鏈；鹽城發(fā)揮與上海地緣相近、人緣相親、經濟相融的優(yōu)勢，打造長三角一體化“飛地經濟”示范區(qū)的同時，與上海各區(qū)合作成立11家共建園區(qū)，占上海對外合作園區(qū)的三分之一；淮安瞄準打造長三角北部重要產業(yè)科技創(chuàng)新高地的目標，提出著力培育“7＋3”先進制造業(yè)和“353”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群……
同樣，在推動長江經濟帶高質量發(fā)展、推動沿海地區(qū)高質量發(fā)展、江蘇自貿試驗區(qū)建設以及實施鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃、實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大機遇中，無論是蘇南各市還是蘇中蘇北地區(qū)，都已積極投身其中，努力贏得新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
值得一提的是，在“蘇超”諸多場賽事中，外省城市來現(xiàn)場為江蘇某個城市助威加油，已被網友們笑稱“搖人”戰(zhàn)術。這從一個側面揭示了江蘇對外的輻射力和貢獻度。
其中，有江蘇對口支援合作協(xié)作的省區(qū)。無論是援藏援疆還是與青海、陜西等省的對口協(xié)作，不僅蘇南各市勇挑重擔，蘇中蘇北各市也都在教育、醫(yī)療、農業(yè)合作等方面積極發(fā)揮作用。
還有江蘇在危急時刻幫助過的兄弟城市。無論是抗震救災，還是抗擊疫情，江蘇13市出錢出力從來不含糊。6月29日在泰州隊主場迎戰(zhàn)徐州隊的賽場上，就發(fā)生了感動全網的一幕，自稱“十四妹”的湖北黃石球迷不僅組建了助威方陣，不遠千里到現(xiàn)場加油，還在看臺上舉起興化市援黃醫(yī)療隊醫(yī)生們的大幅照片，表達感恩之情。
當然，還有各市對省級毗鄰區(qū)輻射帶動出來的好鄰居。山東棗莊、安徽宿州、河南商丘等城市，與徐州的經濟聯(lián)系度均超過60％，為“徐老大”加油自屬合情合理。南京都市圈的安徽滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城，也紛紛為“南哥”加油，這9城已實現(xiàn)居民公積金互認互貸。
先富帶后富，不止于蘇南蘇北，正從省內延展到省外。
以一域之光，為全國添彩。
十多年前，從事發(fā)展戰(zhàn)略研究的一些專家學者就坦言，蘇南蘇北掛鉤幫扶的舉措，為全國東西部地區(qū)之間的合作交流和相互幫扶，也提供了一個新的模式、一種新的經驗。全國東西部扶貧協(xié)作和對口支援的成功實踐，也證明了這個經驗的推廣價值。
省社科院經濟所研究員呂永剛認為，江蘇的南北攜手，從起初的對口扶貧到產業(yè)轉移再到產業(yè)鏈分工協(xié)作，不斷遵循經濟發(fā)展規(guī)律。特別是隨著蘇中蘇北交通等基礎設施的改善，更是“借力”布局創(chuàng)新前沿的新興產業(yè)和未來產業(yè)，涌現(xiàn)出生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、萬億級石化產業(yè)集群、世界級工程機械制造等新增長點，發(fā)展的后勁逐步彰顯。
回到眼前火爆的“蘇超”賽場，積分榜上的“榜一大哥”之爭還在繼續(xù)。“人人都想當南哥”，全力爭勝的渴望，在球場，也不只在球場。
江蘇“十三太保”，“散是滿天星，聚是蘇大強”。而經歷過拼搏奮斗的人都知道，這些今天耀眼的星光，來得有多不容易。
新華日報·交匯點記者 耿聯(lián) 陳月飛 付奇 陳立民 李嘉豪
