十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，方案提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。此前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列前瞻性戰(zhàn)略安排相繼推出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展等深入推進。國家層面高度重視數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展，提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)不斷健全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”初步形成、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放不斷深化、數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)保障能力逐步健全。隨著數(shù)字中國建設(shè)進入新階段，為充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，應(yīng)從多角度發(fā)力，引導(dǎo)各方在確權(quán)登記、優(yōu)化供給、生態(tài)培育等方面協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，切實激活數(shù)據(jù)要素價值。
一是以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記為抓手筑牢數(shù)據(jù)資源底座。借鑒我國土地、證券、知識產(chǎn)權(quán)、商事主體等領(lǐng)域登記制度建設(shè)經(jīng)驗，加快全國一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度與平臺建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素權(quán)屬確認與權(quán)益保護提供根本保障，切實將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置要求落到實處。逐步攻克數(shù)據(jù)確權(quán)的規(guī)范、標準、方法和解決方案等核心難點，在實踐中探索逐步形成覆蓋數(shù)據(jù)權(quán)屬確認、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證與數(shù)據(jù)流通存證三大功能的數(shù)據(jù)登記體系，搭建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記基礎(chǔ)設(shè)施，進一步建立面向數(shù)據(jù)要素的評估、流通、開發(fā)利用等全生命周期的制度和標準，為國家數(shù)據(jù)資源底座建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二是強化各類數(shù)據(jù)資源匯聚與高質(zhì)量供給。公共數(shù)據(jù)方面，進一步深化公共數(shù)據(jù)整合共享和授權(quán)運營使用，強化公共數(shù)據(jù)資源治理，有效提升各部門公共數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，積極探索公共數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)與市場化運營模式。企業(yè)數(shù)據(jù)方面，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體將數(shù)據(jù)開放至數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建以激勵勞動貢獻為原則的數(shù)據(jù)價格生成與收益分配規(guī)則，健全數(shù)據(jù)流通交易制度，搭建“所商分離”及場內(nèi)場外相結(jié)合的多層次、多元化數(shù)據(jù)市場體系。個人信息數(shù)據(jù)方面，加強個人隱私和權(quán)益保護，以確保合規(guī)安全為前提探索個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)框架?？缇硵?shù)據(jù)方面，強化跨境數(shù)據(jù)流動治理與綜合管理，積極探索離岸數(shù)據(jù)加工服務(wù)外包機制，選取有條件的區(qū)域規(guī)劃布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心“保稅區(qū)”，支持有國際業(yè)務(wù)的企業(yè)率先建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)加密、隔離、溯源、防泄露、銷毀等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
三是培育數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新生態(tài)。加快培育一批專精特新企業(yè)，鼓勵有條件的地方先行先試建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定制度，定向提供優(yōu)惠政策。逐步完善數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)體系，培育數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)聚集與培育新型專業(yè)化數(shù)據(jù)商與第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，對與數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化資本化相關(guān)的財政、稅收、金融等方面政策進行適配優(yōu)化，逐步形成相關(guān)政策工具箱，重點圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表等創(chuàng)新領(lǐng)域加強研究，加大政策創(chuàng)新和扶持力度。
