十四屆全國人大一次會議表決通過關于國務院機構改革方案的決定，方案提出組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。此前不久，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出要暢通數據資源大循環，夯實數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎。
黨的十八大以來，新型數字基礎設施建設等一系列前瞻性戰略安排相繼推出，數字化轉型、數字經濟和實體經濟融合發展等深入推進。國家層面高度重視數據要素高質量發展，提出構建以數據為關鍵要素的數字經濟，我國數據領域法律法規不斷健全、數據基礎制度“四梁八柱”初步形成、政府數據共享開放不斷深化、數據流通產業活力迸發、數據安全合規保障能力逐步健全。隨著數字中國建設進入新階段，為充分發揮我國數據資源優勢，應從多角度發力，引導各方在確權登記、優化供給、生態培育等方面協同發展，加快構建國家數據資源體系，切實激活數據要素價值。
一是以數據產權登記為抓手筑牢數據資源底座。借鑒我國土地、證券、知識產權、商事主體等領域登記制度建設經驗，加快全國一體化數據產權登記制度與平臺建設，為數據要素權屬確認與權益保護提供根本保障，切實將數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權結構性分置要求落到實處。逐步攻克數據確權的規范、標準、方法和解決方案等核心難點，在實踐中探索逐步形成覆蓋數據權屬確認、數據資產憑證與數據流通存證三大功能的數據登記體系，搭建全國統一的數據登記基礎設施，進一步建立面向數據要素的評估、流通、開發利用等全生命周期的制度和標準，為國家數據資源底座建設奠定基礎。
二是強化各類數據資源匯聚與高質量供給。公共數據方面，進一步深化公共數據整合共享和授權運營使用，強化公共數據資源治理，有效提升各部門公共數據質量水平，積極探索公共數據分類分級確權授權與市場化運營模式。企業數據方面，鼓勵引導各類市場主體將數據開放至數據市場，構建以激勵勞動貢獻為原則的數據價格生成與收益分配規則，健全數據流通交易制度，搭建“所商分離”及場內場外相結合的多層次、多元化數據市場體系。個人信息數據方面，加強個人隱私和權益保護，以確保合規安全為前提探索個人信息數據確權授權框架?？缇硵祿矫妫瑥娀缇硵祿鲃又卫砼c綜合管理，積極探索離岸數據加工服務外包機制，選取有條件的區域規劃布局建設數據中心“保稅區”，支持有國際業務的企業率先建設離岸數據中心，加強數據加密、隔離、溯源、防泄露、銷毀等關鍵技術研發。
三是培育數據要素流通創新生態。加快培育一批專精特新企業，鼓勵有條件的地方先行先試建設數據要素產業集聚區，開展數據要素型企業認定制度，定向提供優惠政策。逐步完善數據要素市場的生態體系，培育數據交易產業創新生態，持續聚集與培育新型專業化數據商與第三方專業數據服務機構，對與數據要素資產化資本化相關的財政、稅收、金融等方面政策進行適配優化，逐步形成相關政策工具箱，重點圍繞數據資產納入企業資產負債表等創新領域加強研究，加大政策創新和扶持力度。
