（速新聞記者 田慶伍 武蕾）新年伊始捷報傳！為進一步支持宿遷推進“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，1月19日，江蘇省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)省級12個部門《支持宿遷推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作重點事項清單》，明確“開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定和價值核算、指導(dǎo)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算、補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、持續(xù)推進統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)”等11個方面41條專項支持政策，同時細(xì)化了省級部門責(zé)任分工、具體舉措、時間節(jié)點等內(nèi)容，進一步加快了省市協(xié)同推進宿遷市全域建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作步伐。
作為全國唯一擁有“兩湖兩河”特定地理標(biāo)識的設(shè)區(qū)市，良好的生態(tài)是宿遷最引以為傲的“底色”。2022年，省委、省政府將宿遷列為全省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。宿遷以此為牽引，率先探路綠水青山“變現(xiàn)”，率先在全省出臺試點工作實施方案，明確“建立一套價值核算體系、制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、打造一批富民樣板示范、形成一套穩(wěn)定支撐機制、建成一個交易平臺、制定一套生態(tài)建設(shè)績效評價辦法”的“七個一”目標(biāo)體系，全力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
一年多來，生態(tài)產(chǎn)品如何量化、交易、增值等一系列難點破題，“綠水青山就是金山銀山”之于宿遷，已內(nèi)化于心、外化于行，上升為全市上下的自發(fā)行動，并實現(xiàn)了形神兼?zhèn)洹⒇S盈充實的全域化、風(fēng)景式展示。
勇啟新程——從“綠色出圈”邁向“生態(tài)破圈”，發(fā)展新范式輪廓初顯
春日回暖，大批游客“打卡”位于市湖濱新區(qū)的三臺山國家森林公園，住房車民宿、看云蒸霞蔚……周邊休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊、特色餐飲等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般興起，“詩與遠(yuǎn)方”在此觸手可及。
“我是土生土長的湖濱人，好風(fēng)景變成‘好錢景’，開心著咧。”正在熱情招待前來就餐游客的店主王芳笑著說。
從國有林場到生態(tài)旅游景區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變，三臺山國家森林公園的名聲大噪，可以說是宿遷讓綠水青山“流金淌銀”的生動例證。
抓牢試點機遇，宿遷不斷放大生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展的乘法效應(yīng)。去年，作為全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點市，宿遷不負(fù)厚望與重托，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市級層面成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門對工作進行了總體部署，率先出臺了《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作實施方案》，將試點工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，引導(dǎo)各地加快生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，并推動生態(tài)產(chǎn)品增值升值，從而更好地實現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟資源、富民資源轉(zhuǎn)化。
為有力有效推進試點工作，宿遷還多次召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作推進會進行部署安排，要以“咬定青山不放松”的目標(biāo)定力推進試點工作，在摸清資源底數(shù)、構(gòu)建核算體系、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立交易機制、完善保護補償、拓寬融資渠道等方面狠下功夫，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為推動宿遷經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“綠色動能”。
破題，從給綠水青山貼上價值標(biāo)簽開始。宿遷的生態(tài)家底如何？如何進行度量？
“根據(jù)國家、省級的核算規(guī)范性文件，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的不同定位，宿遷主要開展森林、農(nóng)田、濕地、城市四大生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單編制工作。”宿遷市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深入研究“國家規(guī)范”的基礎(chǔ)上，宿遷充分發(fā)揮統(tǒng)計“數(shù)庫”、高校“智庫”作用，加快編制兩張清單，即生態(tài)產(chǎn)品清單和產(chǎn)品核算清單，不斷推進全市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算。
放眼整個宿遷，GEP核算制度體系將實現(xiàn)市域范圍全覆蓋，空氣、水源、土壤等都有明確“身價”。
去年，全省首例區(qū)域間水權(quán)交易在宿遷誕生。宿豫區(qū)來龍灌區(qū)向沭陽縣淮西灌區(qū)轉(zhuǎn)讓1900萬立方米用水指標(biāo)，及時解決灌區(qū)群眾“急難愁盼”問題， 極大緩解了區(qū)域農(nóng)業(yè)用水問題。截至目前，全市已完成4項水權(quán)交易，2項水權(quán)交易為全省首例、2項水權(quán)交易為全市首例，宿遷水權(quán)交易工作走在全省前列。
一種發(fā)展新模式，顯現(xiàn)輪廓——生態(tài)資產(chǎn)有償使用，讓受益者付費、供給者得到合理補償；政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑正越來越清晰明朗。從“綠色出圈”，邁向“生態(tài)破圈”，宿遷接續(xù)推進全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，全面開啟新一輪改革，并欲借此，徹底打開“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路。
強勢突圍——探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓好生態(tài)賣出好價格、實現(xiàn)高價值
2022年9月7日，宿遷市泗洪縣兩山生態(tài)集團生態(tài)產(chǎn)品交易中心向江蘇甲等包裝有限公司發(fā)放首例“綠票”證。“綠票”數(shù)額為5.12萬枚，江蘇首單“綠票”交易在宿遷落地。
何為“綠票”？“‘綠票’是指泗洪縣域范圍內(nèi)符合條件的國有建設(shè)用地出讓時，因該宗地塊建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到影響和未來產(chǎn)生污染物需要治理，競得人從泗洪縣生態(tài)產(chǎn)品交易平臺購買生態(tài)恢復(fù)和未來污染物治理所需成本的具有一定數(shù)額的券。”宿遷市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任王守兵說，“綠票”交易所得資金，全部用于生態(tài)項目投資建設(shè)，作為生態(tài)恢復(fù)、未來污染物治理和新增碳匯補償，更好引導(dǎo)市場主體積極參與生態(tài)項目經(jīng)營。
泗洪在用地出讓中實施“綠票”交易僅僅是宿遷探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的生動實踐。通過不斷創(chuàng)新探索，宿遷一舉跨出政府內(nèi)部“小循環(huán)”，積極支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，一套結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)則明確的市場交易體系，正在逐步搭建。
圍繞“建成一個交易平臺”，宿遷將全力建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的生態(tài)產(chǎn)品交易展示平臺，交易平臺管理制度健全，生態(tài)資源權(quán)益交易標(biāo)準(zhǔn)明晰，初步建立森林覆蓋率、碳匯權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源收儲和資源增量政府采購制度。
圍繞“探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制”，宿遷加快形成生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的多元化開發(fā)機制，將生態(tài)產(chǎn)品的價值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的價值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接進入市場交易的商品，打造具有市場競爭力的區(qū)域公用品牌。
得益于駱馬湖和洪澤湖優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的水質(zhì)和豐富的餌料資源，宿遷養(yǎng)育出來的大閘蟹膘肥體壯、味道鮮美、膏白黃滿、營養(yǎng)價值極高。但過去困于知名度不高，養(yǎng)殖戶經(jīng)常以低價賣給收購商，沒有品牌溢價。如今，在品牌加持下，“宿有千香·霸王蟹”打出了漂亮的翻身仗。“宿有千香·霸王蟹”在2021年京東“雙十一”期間，銷量同比增長600倍，2021年全年銷量同比增長173倍；截至2022年10月，“宿有千香·霸王蟹”累計銷售額成功突破1.6億元。
“蟹好”也怕巷子深。開創(chuàng)“地方政府+優(yōu)質(zhì)媒體+優(yōu)質(zhì)電商”的新型合作模式，宿遷傾力打造宿遷市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“宿有千香”，充分利用電商巨頭、權(quán)威媒體、展示展銷會等資源，廣泛傳播“宿有千香·霸王蟹”品牌，以品牌建設(shè)促進大閘蟹產(chǎn)業(yè)興旺的良性發(fā)展格局基本形成。
探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在生態(tài)產(chǎn)品增值溢價的市場化路徑上強勢突圍，宿遷開拓多元高效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，逐綠前行起歡歌，讓綠水青山價更高。
追逐躍變——“支撐鏈”強勁，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足
如何讓綠水青山永續(xù)增值，并實現(xiàn)可持續(xù)保護與發(fā)展？對此，宿遷進行了有益探索。
位于宿遷市湖濱新區(qū)曉店街道和徐州市新沂市窯灣鎮(zhèn)的兩個駱馬湖取水口處碧波蕩漾。對于宿遷、徐州兩地數(shù)百萬居民來說，共同的“生命之湖”正受到“專屬法律”的保護，宿徐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段。
2022年8月8日，經(jīng)宿遷市第六屆人大常委會第三次會議審議通過，并報省十三屆人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》正式頒布，自2022年11月1日起施行。宿遷市與徐州市開展協(xié)同立法，在法治層面上切實解決了駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護重點事項行政區(qū)間阻隔問題。
創(chuàng)新，迸發(fā)發(fā)展新思路。當(dāng)前，宿遷不斷推進生態(tài)產(chǎn)品補償，創(chuàng)建共建共享生態(tài)格局。縱向上，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應(yīng)用機制，健全森林、濕地、水資源、耕地等領(lǐng)域生態(tài)補償措施，對提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)加大補償力度；橫向上，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，探索橫向生態(tài)保護補償。
全力破解生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難、抵押難等問題，宿遷還構(gòu)建激勵約束機制，加大綠色金融改革力度，開發(fā)權(quán)益類信貸產(chǎn)品、探索生態(tài)類企業(yè)上市掛牌融資、推動綠色保險創(chuàng)新等，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障和推進機制，以強勁的“支撐鏈”，全面提升“點石成金、增綠變現(xiàn)”的能力，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。
“下一步，宿遷將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，用好試點支持政策，加快攻堅重點改革任務(wù)，緊緊圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難’，全面提升‘點石成金、增綠變現(xiàn)’的能力，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供更多宿遷探索。”宿遷市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志如此說。
