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我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。自然資源部將定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將有序推進(jìn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。
□ 環(huán)保在行動(dòng)
□ 本報(bào)記者 張維
自然資源部近日宣布，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已經(jīng)全面完成。
這是我國(guó)首次全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。紅線劃定難，嚴(yán)守更難，接下來(lái)如何切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，是當(dāng)下需要面對(duì)的一個(gè)重大命題。
自然資源部和生態(tài)環(huán)境部已先后就這一問(wèn)題表態(tài)。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)王志斌表示，下一步將推動(dòng)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，持續(xù)加大監(jiān)管力度，守住國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。
紅線不低于315萬(wàn)平方公里
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重大戰(zhàn)略部署。自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，結(jié)合《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制，完成了全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫(kù)，作為項(xiàng)目用地用海審批依據(jù)。
“生態(tài)保護(hù)紅線制度是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，它提供了一種全新的生態(tài)保護(hù)模式，為全球生物多樣性保護(hù)提出了中國(guó)方案。”王志斌說(shuō)。
2019年，中國(guó)“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動(dòng)倡議，入選了聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。
2020年，“生態(tài)保護(hù)紅線-中國(guó)生物多樣性保護(hù)的制度創(chuàng)新”案例入選了聯(lián)合國(guó)“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。
“此次生態(tài)保護(hù)紅線的劃定堅(jiān)持‘應(yīng)劃盡劃’與‘實(shí)事求是’相結(jié)合，以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，通過(guò)科學(xué)開(kāi)展‘雙評(píng)價(jià)’工作，將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)識(shí)別出來(lái)，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵說(shuō)。
據(jù)了解，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線不低于315萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的30%以上，海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬(wàn)平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島。
值得注意的是，“在劃定過(guò)程中不預(yù)設(shè)指標(biāo)比例，有的省份生態(tài)保護(hù)紅線面積占比超過(guò)50%，有的省份不到10%。”中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)馮文利表示，通過(guò)劃定紅線，明確了國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，也筑牢了國(guó)家生態(tài)安全屏障。
紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地面積約180萬(wàn)平方公里；自然保護(hù)地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬(wàn)平方公里；其他具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域約50萬(wàn)平方公里。
據(jù)初步測(cè)算，劃定后，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了約占國(guó)土面積18%的各類自然保護(hù)地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群。
建成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)
生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，讓與之密切相關(guān)的監(jiān)管問(wèn)題再次升溫，成為近日社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作一直在加快推進(jìn)中。
按照劃管結(jié)合的原則，在中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，規(guī)范了國(guó)家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，明確生態(tài)保護(hù)紅線的部門監(jiān)管職責(zé)。
據(jù)王志斌介紹，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一邊與自然資源部共同推進(jìn)紅線劃定和評(píng)估調(diào)整，一邊在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管能力、實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等方面取得積極成效。
建立完善監(jiān)管制度。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，聚焦誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和結(jié)果應(yīng)用，明確了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
2020年至今，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系（試行）》和《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護(hù)成效評(píng)估（試行）》等8項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高監(jiān)管科學(xué)化規(guī)范化水平，推動(dòng)國(guó)家和地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成有效的監(jiān)管體系。
國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)也已建成。由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目近日完成驗(yàn)收，投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。平臺(tái)邊建設(shè)邊應(yīng)用，綜合利用30余顆國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星資源，聚焦生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，自動(dòng)化掃描和識(shí)別地表的局部變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類人類活動(dòng)圖斑3萬(wàn)余個(gè)，為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河長(zhǎng)江警示片拍攝等重大任務(wù)提供生態(tài)破壞問(wèn)題線索2000余條，對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了支撐和服務(wù)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的衛(wèi)星“天眼”。
開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部從落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，指導(dǎo)天津、河北、江蘇、四川、寧夏率先開(kāi)展試點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)人類活動(dòng)，依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，將遙感監(jiān)測(cè)提取的疑似問(wèn)題線索移交有關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、流域監(jiān)督管理局進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，與地方開(kāi)展會(huì)商，督促問(wèn)題查處整改。
加大生態(tài)破壞問(wèn)題查處力度
在地方層面，有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的制度建設(shè)與健全工作也已展開(kāi)。目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則文件，其他大部分省份也已在征求意見(jiàn)或即將出臺(tái)。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。
王志斌透露，目前，生態(tài)環(huán)境部在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的問(wèn)題，如非法采石挖沙等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、道路修建手續(xù)不全開(kāi)工建設(shè)或建設(shè)超出審批范圍、不符合生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的畜禽養(yǎng)殖、未經(jīng)審批開(kāi)展林地采伐等活動(dòng)和行為。
“上述問(wèn)題均已移交有關(guān)省份。各試點(diǎn)省份高度重視，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。目前大部分問(wèn)題已得到整改。”王志斌說(shuō)。
經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐探索，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作，規(guī)范了流程、積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)踐形成了符合地方實(shí)際、可落地可操作的生態(tài)破壞問(wèn)題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-移交查處-督促整改-移送上報(bào)”的工作機(jī)制和工作流程，壓實(shí)了地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
王志斌表示，生態(tài)環(huán)境部將有序推進(jìn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，以保護(hù)成效為導(dǎo)向壓實(shí)地方主體責(zé)任，確保保護(hù)修復(fù)科學(xué)有效。不斷提升國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，推動(dòng)智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)形成合力，共同守護(hù)好生態(tài)保護(hù)紅線。
