長期以來，美國在沒有國際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，以所謂“外交政策、國家安全”為借口濫施單邊制裁，粗暴干涉別國內(nèi)政，給被制裁國人民實(shí)現(xiàn)其基本人權(quán)制造障礙，加劇全球人道主義危機(jī)。
美國濫施單邊制裁違背國際法
美國政府制裁成癮，對許多發(fā)展中國家都實(shí)施過經(jīng)濟(jì)制裁，全球近一半人口受到影響，嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國憲章》宗旨原則及國際法基本準(zhǔn)則。
美國濫施單邊制裁違反了主權(quán)平等原則。主權(quán)平等原則是《聯(lián)合國憲章》所列的主要原則之一，是二戰(zhàn)后各國開展對外交往所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則。《聯(lián)合國憲章》第七章明確規(guī)定，有權(quán)決定采取相關(guān)制裁措施的只有聯(lián)合國安理會。只有在聯(lián)合國安理會通過決議后，成員國才能對某一國家采取某項(xiàng)或一系列制裁措施。在國際社會，各國因文明、發(fā)展道路和模式而產(chǎn)生的差異理應(yīng)得到尊重，所產(chǎn)生的摩擦也應(yīng)秉持平等對話的態(tài)度去解決。但美國卻往往以居高臨下的姿態(tài)對他國進(jìn)行單邊制裁。正如其所發(fā)布的《2021年制裁評估報(bào)告》所確認(rèn)的，“制裁成為美國應(yīng)對國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)所面臨的一系列威脅時的首選工具”。
美國濫施單邊制裁違反了國際法管轄權(quán)的一般原則。總體而言，一國法律僅在本國領(lǐng)土內(nèi)具有效力，無權(quán)在他國適用，無權(quán)對相關(guān)人或行為行使管轄權(quán)。在國際法中，唯有一國與適用對象之間存在“真實(shí)、充分的聯(lián)系”，才能實(shí)施域外管轄。但美國的“長臂管轄”卻僅需符合“最低限度聯(lián)系”，只要相關(guān)人員或?qū)嶓w與美國存在微弱聯(lián)系就能進(jìn)行“長臂管轄”，進(jìn)而實(shí)施單邊制裁。例如，美國1996年拋出了所謂“達(dá)馬托法案”，讓其可以對與伊朗進(jìn)行貿(mào)易的第三國實(shí)體和個人進(jìn)行“長臂管轄”，給伊朗造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
美國濫施單邊制裁是其霸道霸權(quán)的一貫延續(xù)
維護(hù)自身霸權(quán)地位是美國濫施單邊制裁的主要目的。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后，美國成為世界頭號強(qiáng)國。為維持霸權(quán)地位，美國自20世紀(jì)90年代起先后發(fā)動海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭。“9·11”事件后，美國更加肆無忌憚，陸續(xù)在阿富汗、伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，并軍事介入利比亞、敘利亞。這些戰(zhàn)爭無不造成當(dāng)?shù)仄矫翊罅總觯Y源消耗巨大，引起國際社會普遍控訴。
除了軍事手段，美國還實(shí)施經(jīng)濟(jì)、外交等非武力制裁。《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》《以制裁反擊美國敵人法》等制裁法案及一系列行政令陸續(xù)推出。根據(jù)《2021年制裁評估報(bào)告》，截至2021年財(cái)年，美國已生效的制裁措施累計(jì)9400多項(xiàng)。從2000年到2021年，美國對外制裁增加了933%。
美國濫施單邊制裁侵犯他國人權(quán)
一是對實(shí)現(xiàn)生存權(quán)造成嚴(yán)重阻礙。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，是處于首要地位的權(quán)利。美國濫施單邊制裁導(dǎo)致被制裁國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，政府和人民應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)能力降低，極易因天災(zāi)人禍而陷入生存困境。美國對敘利亞長期實(shí)施非法單邊制裁嚴(yán)重加劇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生危機(jī)。敘利亞今年2月遭受強(qiáng)烈地震災(zāi)害后，因極度缺乏重型設(shè)備和搜救工具，不少救援行動甚至只能靠徒手在廢墟中挖掘。2021年8月30日，美軍撤離阿富汗首都喀布爾，結(jié)束持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。就在阿富汗迫切需要資金進(jìn)行和平重建之際，美國不但沒有履行其應(yīng)盡義務(wù)，反而凍結(jié)了阿央行數(shù)十億美元國家資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)以百萬計(jì)的阿富汗民眾在死亡邊緣苦苦掙扎，近2000萬人面臨嚴(yán)重糧食短缺。
二是對實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)造成嚴(yán)重后果。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，在《發(fā)展權(quán)利宣言》《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等多個重要國際人權(quán)文書中得以莊嚴(yán)確認(rèn)。美國濫用單邊制裁，給被制裁國及其國民的發(fā)展造成了不可估量的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年8月至2003年5月，美國制裁造成伊拉克石油收入損失1500億美元，導(dǎo)致今日伊拉克的人均年收入都沒有達(dá)到1990年的水平。單邊制裁還對民眾的個人發(fā)展造成不可估量的影響。以委內(nèi)瑞拉、古巴、敘利亞和伊朗等國為例，美國的制裁阻止了這些國家和其他地方的電話會議和數(shù)據(jù)共享等，人們無法參加網(wǎng)絡(luò)研討會以獲取信息、教育和培訓(xùn)，醫(yī)生也無法查閱醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。
三是對實(shí)現(xiàn)健康權(quán)造成不良影響。健康權(quán)是《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》明確規(guī)定“人人有權(quán)享受”的權(quán)利。美國通過經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易封鎖，使被制裁國難以獲取相應(yīng)的醫(yī)療資源。在新冠疫情期間，由于美國的單邊制裁，被制裁國家人民的健康權(quán)保障受到嚴(yán)重影響。2020年，伊朗稱曾3次試圖按照世衛(wèi)組織“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”購買疫苗，但均因美國的制裁和限制而無法付款。由于美國禁止第三國向古巴銷售呼吸機(jī)，古巴無法購買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機(jī)。
美國肆意揮舞制裁大棒，嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國憲章》《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》等國際法，嚴(yán)重踐踏了被制裁國人民的基本權(quán)利。美國霸權(quán)行徑已經(jīng)成為全球和平發(fā)展的破壞者、人權(quán)進(jìn)步的絆腳石。今年3月，聯(lián)合國單邊強(qiáng)制措施對人權(quán)負(fù)面影響問題特別報(bào)告員阿萊娜·杜晗指出，美國的單邊強(qiáng)制措施侵犯了有關(guān)個人和實(shí)體的勞動權(quán)、行動自由權(quán)等基本人權(quán)。
國際社會呼吁，美國應(yīng)切實(shí)遵守聯(lián)合國憲章宗旨原則和國際法準(zhǔn)則，停止濫施非法單邊制裁，停止損害有關(guān)國家調(diào)動資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的努力，尊重其他國家人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和健康權(quán)。
（作者為西南政法大學(xué)人權(quán)研究院國別研究中心主任）
