美國白宮近日公布2024財年預算案，計劃為美國國防部撥款8420億美元，這是美國政府有史以來提出的最高軍費預算。此外，預算案還計劃為其他部門的國防相關項目注資。
專家指出，美國軍費高企，根本目的在于維系霸權。在高額軍費的支撐下，美國持續(xù)攪亂世界，給全球帶來不穩(wěn)定因素。外部環(huán)境的不確定性又成為美國進一步大漲軍費的理由，導致美國深陷“軍費越高，越不安全”的怪圈。
和平年代的最高軍費
據(jù)美國國防部網(wǎng)站發(fā)布的消息，美國政府2024年預算案提出為五角大樓撥款8420億美元。該數(shù)額比美國政府提出的2023財年軍費預算高出260億美元，比2022財年高出1000億美元。
“美國政府2024年軍費預算創(chuàng)下歷史新高。”今日俄羅斯電視臺網(wǎng)站報道稱，當前，美國軍費開支已超過排名其后的9個國家軍費開支總和。
路透社報道稱，除了撥給美國國防部的8420億美元，新預算案還計劃為美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國能源部等其他機構的國防相關項目撥款440億美元，這將使美國2024財年國防相關總預算達到8860億美元，這是和平年代美國政府提出的最高國防預算數(shù)額。
美國《國防》雜志網(wǎng)站報道稱，8860億美元預計將占美國2024年GDP的3.2%，占美國聯(lián)邦政府可自由支配開支的47%。
美國軍費開支多年來冠居全球。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，在2012年到2021年的10年間，美國軍費始終高居世界首位，占全球10年軍費總開支的39%。2022年12月，美國眾議院通過2023財政年度《國防授權法案》，規(guī)定2023年美國國防預算高達8580億美元。這是美國軍費開支首次突破8000億美元。
美國國防部首席財務長兼審計長麥科德日前對美國媒體說，美國2024年軍費預算占GDP比例還不是歷史最高。美國在伊拉克戰(zhàn)爭后期及阿富汗戰(zhàn)爭時期的國防預算占GDP比例遠高于3.2%。他還補充說，美國在二戰(zhàn)期間的軍費開支曾達到GDP的1/3。
為維持高軍費，美國不惜掏空腰包。近期，多家外媒注意到，美國財政健康狀況有所下降。美國國家債務負擔現(xiàn)已超過31萬億美元，遠超美國25萬億美元的GDP總額。美國《防務新聞》周刊網(wǎng)站稱，美國眾議院議長麥卡錫承諾要將聯(lián)邦預算削減1300億美元，以減少美國債務負擔，但參眾兩院都不反對繼續(xù)增加軍費開支。
路透社稱，美國國會將在未來幾個月討論2024年預算案。美國國會可能會在白宮提出的預算案基礎上進一步增加軍費開支。
“仍被虛假的‘霸權夢’所困”
據(jù)白宮網(wǎng)站發(fā)布的信息，8420億美元中包括向美國國防部“太平洋威懾計劃”定向投資的91億美元。該計劃旨在加強美國在太平洋地區(qū)的存在。新預算案還提出為烏克蘭提供60億美元援助。此外，新預算案還表示要投入20億美元，“在印太地區(qū)進行改變游戲規(guī)則的投資”。
在武器裝備上，美國也在持續(xù)“燒錢”。路透社稱，新預算案提出為武器研發(fā)計劃投入1450億美元巨額資金，專門用于開發(fā)高超音速導彈等遠程打擊武器，推動美國軍事裝備現(xiàn)代化。
美國白宮在聲明中稱，2024年軍費預算案旨在“確保美國安全”，加強與盟友和伙伴合作，以“應對緊迫的全球挑戰(zhàn)”。其中，“中國”和“俄羅斯”成為該聲明中高頻出現(xiàn)的關鍵詞。
“美國維持高額軍費的根本目的在于維系自身霸權。”中國社科院美國研究所副所長、研究員袁征表示，美國在外交領域一向信奉弱肉強食的叢林法則，認定軍事力量是美國全球霸權的重要支柱，堅信若要維護美國霸權地位、提升美國所謂對國際事務的干預能力，就必須在軍費上加大投入。
“美國近年來把戰(zhàn)略重點回歸到所謂的‘大國競爭’，將中國、俄羅斯等視作主要‘挑戰(zhàn)’和‘威脅’，希望在面對‘戰(zhàn)略對手’時保持強大的軍事威懾力，因此不斷追加軍費投入，使得美國軍事開支增勢明顯。同時，美國持續(xù)對烏進行軍事援助，使得美國國內(nèi)彈藥庫存下降，需要采購更多彈藥來彌補空缺，進一步推高美國的軍費支出。此外，通脹因素也對軍費上升產(chǎn)生影響。”袁征說。
“當今世界，從俄烏沖突、伊核問題到南海爭端，許多沖突和紛爭背后都有美國的影子。”廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀說，“美國一直把軍事霸權視作實現(xiàn)戰(zhàn)略目的核心手段，希望以軍事優(yōu)勢謀求其他方面的利益。與此同時，美國還希望通過增加軍事投入，增強其盟友對美國的信心，維持美國主導的同盟體系。”
“美國仍被虛假的‘霸權夢’所困。”美國《外交》雙月刊網(wǎng)站近日刊登波士頓大學國際關系與歷史學榮譽教授安德魯·巴切維奇的文章稱，美國外交政策機構堅持認為世界需要更多美國軍事力量，伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的慘敗也沒有阻止美國繼續(xù)在軍事行動上“下注”。數(shù)十年來，美國在軍事上的錯誤判斷浪費了美國大量財富，犧牲了成千上萬美國人的生命。據(jù)布朗大學“戰(zhàn)爭成本核算”項目估算，“9·11”事件以來，美國的全球軍事行動花費了約8萬億美元，這些軍事行動的代價遠大于收獲。
美國軍費高居不下，背后還有軍工復合體作祟。路透社報道稱，美國2024年預算案是第一個明確提出與美國軍火商簽訂長期合同、用于導彈和其他彈藥采購的預算案。以往，這類長期合同只用于飛機和輪船采購。報道稱，新的預算案將使雷神公司、洛克希德馬丁公司、洛克達因公司、諾斯羅普·格魯曼公司和通用動力等美國主要的軍火商獲益。
周方銀表示，由美國軍方、軍火商、政客、智庫等組成的軍工復合體在美國擁有強大的政治影響力。近年來，美國在經(jīng)濟形勢下行、財政困難增加、政府收支不健康的情況下，仍然維持高額軍費開支，已經(jīng)對美國經(jīng)濟增長和競爭力造成損害。但是由于軍工復合體的游說和鼓動，美國政府即使縮減其他支出，也不肯削減軍費開支。
“美國國內(nèi)始終有削減軍費的呼聲，但最后往往都無果而終，這背后顯然有龐大的利益集團從中作梗。”周方銀說。
一個危險的信號
高額軍費持續(xù)支撐美國的海外軍事行動。有美國媒體通過梳理美國國會研究服務部的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從1798年到2022年，美國在海外共發(fā)動了469次軍事活動，僅冷戰(zhàn)結束至今的短短30多年間就發(fā)動了251次，數(shù)量遠超冷戰(zhàn)結束前190多年間的總和。這些軍事行動的目標涉及世界上絕大多數(shù)國家。
在新一輪高軍費的刺激下，美國的軍事計劃更加活躍。據(jù)美國《防務新聞》周刊網(wǎng)站報道，美國2024年新預算案撥給美國能源部的資金，將為美英澳三邊安全伙伴關系提供“強有力的技術和工程基礎”。日前，美英澳剛剛宣布新的核潛艇合作方案，三國的核擴散行為又邁出危險一步。
袁征表示，美國崇信武力，執(zhí)迷于增加軍費開支、提升對外干預能力，這樣的理念違背了《聯(lián)合國憲章》宗旨和以國際法為基礎的國際關系基本準則，與世界和平發(fā)展的潮流背道而馳。當前，美國在強大軍事力量的基礎上，還在大幅增加武器研發(fā)和采購支出，推進其軍事裝備現(xiàn)代化，這對其他國家來說是一種危險的信號。此舉將刺激軍備競賽，加劇國際緊張局勢，破壞全球戰(zhàn)略平衡。
“美國大增軍費，還使大國關系更加緊張。”袁征說，“美國把中俄作為主要戰(zhàn)略競爭對手，在烏克蘭危機背后搞代理人戰(zhàn)爭，試圖拖垮、消耗俄羅斯，同時不斷借南海、臺海局勢等對中國進行全力圍堵。這些行為嚴重危害地區(qū)和平與安全，給世界帶來不安定因素，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定絕不是好事。”
在新預算案中，美國還提出要“在全球范圍內(nèi)加強民主和促進人權”，為此，預算案將提供超過34億美元的資金，專門用于“加強自由和獨立的媒體；打擊腐敗、加強民主制度，捍衛(wèi)自由和公正的選舉和政治進程”等。
美國《外交》雙月刊網(wǎng)站發(fā)表題為《華盛頓嗜武力成癮的根源》的文章稱，美國養(yǎng)成了干預國際事務的慣性。冷戰(zhàn)期間，美國打著國家安全的旗號，在世界各地支持政變、干預選舉并秘密采取軍事行動。冷戰(zhàn)結束后，美國的舊習慣依然根深蒂固，開始自封為“自由世界領袖”，打著“保護人權、推進民主”的旗號，繼續(xù)實施干預。
周方銀表示，美國當前深陷軍費擴張的惡行循環(huán)。美國一方面以維護世界安全的名義，大幅增加軍費開支，在世界各地制造矛盾和沖突。另一方面，為了介入和干預這些沖突，美國又需要龐大的資金支持，因而進一步增加了軍費。多年來，美國就在這一循環(huán)當中難以自拔。
“二戰(zhàn)以來，美國一直是世界上實力最強大的國家。美國如果真的希望推動世界安全，在許多領域都可以有所建樹。然而，美國的興趣從來不在于促進世界和平與安全，而在于擴大美國的國際影響力、打壓美國的戰(zhàn)略對手、維護美國的全球霸主地位。其結果既給全球增加了不穩(wěn)定不確定因素，也使美國付出了高昂代價。美國始終認為外部有敵人、不安全，因此不斷加強軍事投入，由此一步步走入窮兵黷武的怪圈。”周方銀說。（記者 林子涵）
《 人民日報海外版 》（ 2023年03月21日 第 10 版）
