“備豫不虞，為國常道。”5年來，習(xí)近平總書記深刻洞察外部環(huán)境的復(fù)雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)擺在突出位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線
河北省財(cái)政廳日前披露，今年1月份，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部下達(dá)該省用于化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額150億元，擬一并列入今年省級(jí)年初預(yù)算，全部轉(zhuǎn)貸市縣使用。這是繼2021年完成96億元專項(xiàng)債發(fā)行補(bǔ)充中小銀行資本后，河北省再獲此項(xiàng)新增額度，進(jìn)一步提升了相關(guān)領(lǐng)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重在精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。5年來，黨中央將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，不回避矛盾，不掩蓋問題，積極實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)舉措并取得顯著成效。
宏觀杠桿率回到穩(wěn)定軌道。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第五次全國金融工作會(huì)議以來，人民銀行堅(jiān)決管好貨幣總閘門，遏制了宏觀杠桿率的快速上升勢頭，為后續(xù)抗擊疫情、加大逆周期調(diào)節(jié)力度創(chuàng)造了政策空間。尤其是疫情防控形勢穩(wěn)定后，前期應(yīng)對(duì)疫情的支持政策進(jìn)一步優(yōu)化，宏觀杠桿率回到基本穩(wěn)定軌道。
高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到果斷處置。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大，嚴(yán)重威脅金融體系穩(wěn)定的企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)部門“精準(zhǔn)拆彈”。同時(shí)，穩(wěn)妥處置錦州銀行、恒豐銀行等一批對(duì)金融體系有較大風(fēng)險(xiǎn)外溢性的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。地方中小法人機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)取得突破，遼沈銀行、山西銀行、四川銀行順利開業(yè)。
金融秩序得到全面清理整頓。通過集中整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已全部退出經(jīng)營。虛擬貨幣交易炒作風(fēng)氣得到有效遏制，中國境內(nèi)比特幣交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”等非法金融活動(dòng)，開展打擊非法集資犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，5年來累計(jì)立案查處非法集資案件2.5萬起。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的金融業(yè)務(wù)被全部納入監(jiān)管，持牌機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)合作持續(xù)規(guī)范，強(qiáng)化了金融反壟斷和反不正當(dāng)競爭。
地方政府債務(wù)管理不斷規(guī)范。我國不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)的規(guī)范管理，相關(guān)制度設(shè)計(jì)日趨完善，開啟了“開前門、堵后門”的地方政府投融資管理新思路。通過堅(jiān)持遏增量、化存量，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控。
一系列工作舉措“精準(zhǔn)拆彈”，有效防范化解了各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全
2月28日，山西農(nóng)信社官網(wǎng)發(fā)布公告稱，決定正式啟動(dòng)在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建“山西農(nóng)商聯(lián)合銀行”工作，表明我國農(nóng)信社改革再獲推進(jìn)。農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行是我國金融市場重要的組成部分，銀保監(jiān)會(huì)表示，將堅(jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體發(fā)展能力作為改革基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)金融支撐。
去年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)一些新情況新特點(diǎn)。我國加大積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，堅(jiān)決支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，持續(xù)提升金融管理服務(wù)水平，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各方面工作取得了極為不易的新成效。
中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)加快推進(jìn)。通過采取建立高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制、促進(jìn)中小機(jī)構(gòu)并購重組等一系列舉措，提升中小銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2022年上半年，34家中小銀行的合并重組獲監(jiān)管批準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)信社改革邁出重要步伐。
房企融資環(huán)境得到一定程度改善。去年，圍繞滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保交樓、保民生、保穩(wěn)定的政策主線，以“金融16條”為代表的穩(wěn)樓市政策不斷加碼，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。隨著政策效果逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房企融資環(huán)境明顯改善。
我國實(shí)施更大規(guī)模退稅減稅政策，考慮到會(huì)給地方財(cái)政帶來一定的減收，給地方債務(wù)帶來壓力，中央財(cái)政在正常轉(zhuǎn)移支付保持較高增幅的基礎(chǔ)上，安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付。此外，在對(duì)專項(xiàng)債額度的分配上，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，避免了高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)一步累積風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“排雷”，不是“爆雷”。黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時(shí)分析研判了經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行出現(xiàn)的苗頭性趨勢性變化，積極防住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的均衡。
提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
黨的二十大報(bào)告指出，防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2023年五大任務(wù)之一就是“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”。
今年2月24日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于金融支持住房租賃市場發(fā)展的意見》向各方面征求意見，旨在構(gòu)建多層次、多主體、多渠道房地產(chǎn)融資體系，為租賃住房行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目提供更為廣闊、靈活、精準(zhǔn)、專業(yè)、成熟的融資選擇，為維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展再加碼。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，人民銀行近期會(huì)同有關(guān)部門提出改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，以防范風(fēng)險(xiǎn)從問題房企向優(yōu)質(zhì)房企擴(kuò)散。人民銀行發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負(fù)債狀況，因城施策支持剛性和改善性住房需求，做好新市民、青年人等住房金融服務(wù)。
今年，我國將穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置，通過深化改革提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面，將按照“堅(jiān)決遏制增量、化解存量”要求，完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資“閘門”。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 賀浪莎 陸 敏）
