圖為1月25日在美國加利福尼亞州凱特爾曼城拍攝的電動汽車充電樁。
新華社/路透
美國政府近日發布全美電動汽車充電網絡新規定，要求所有接受美國聯邦政府補貼生產的電動車充電樁，必須在美國本土制造。此前，美國政府還表示，受政府補貼的道路、橋梁等基礎設施建設項目，其所需的“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料，也要使用“美國貨”。
專家表示，美國激進推行“美國制造”，將使制造業成本大幅增加，不僅將使通脹高燒難退，還會損及經濟效率。同時，美國升級保護主義，將持續損害與貿易伙伴關系，加劇美國在國際貿易領域“信譽降級”。
“買美國貨”
繼推出多項本土電動汽車補貼政策后，美國政府又開始鼓勵在本土制造電動汽車充電樁。近日，美國白宮發布新規稱，所有享受《兩黨基礎設施建設法案》資助的電動汽車充電樁即日起必須在美國制造。同時，所有鋼或鐵制的充電樁外殼，其生產和組裝環節也必須在美國本土進行。到2024年7月，還要實現充電樁55%的組件由美國制造。
在此之前，美國白宮管理和預算辦公室還發布了一項新的政策指南，表示受《兩黨基礎設施建設法案》資助的基礎設施建設項目，應使用更多“美國制造的木材、玻璃、塑料、石膏板、光纜”。《日本經濟新聞》報道稱，該政策指南計劃在3月中旬前征集民眾意見，之后就將付諸實施。
路透社稱，美國《兩黨基礎設施建設法案》已大大提高了美國基建項目中本土鋼鐵等材料的使用比例。如今，連“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料也進入了美國政府的視野。
近年來，美國政府不遺余力地推進“美國制造”。2021年1月，美國政府簽署“買美國貨”行政令，要求聯邦政府采購更多本土產品與服務。此后，美國政府相繼出臺《兩黨基礎設施建設法案》《芯片與科學法案》《通脹削減法案》等多項法案，以增強美國供應鏈安全為由，對涉及電動汽車、半導體、太陽能電池板、風力渦輪機等產品的本土高端制造業提供巨額投資和補貼。
2022年3月，美國政府進一步升級“買美國貨”行政令，要求政府采購的產品中，必須有55%的組成部分為“美國制造”。2022年10月，美國政府又將該比例提高到60%，同時提出2024年該比例要達到65%，2029年要達到75%。
“隨著政策推進，美國對本土制造業的扶持范圍，已經由所謂涉及國家經濟安全的‘關鍵領域’，延伸到了基礎制造業領域和一般工業產品。扶持手段也由貿易保護，拓展到了包括投資等在內的全產業鏈環節。”中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員孫立鵬接受本報記者采訪時表示，“這本質上是一種升級版保護主義，是對國家安全、經濟安全概念的泛化，其目的是把產業和就業留在美國，但成效或許并不如美國所想。”
代價高昂
中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、國際關系學院教授李慶四對本報記者表示，美國基礎設施多興建于上世紀50年代，如今，大量基礎設施已陳舊老化，存在更新和修繕需求。同時，過去30多年的產業轉移造成了美國制造業空心化，由制造業繁榮而產生的中產階級群體也隨之萎縮。因此，美國近幾屆政府都有意振興本土制造業，但政策均未取得明顯效果。本屆美國政府繼續加大資金投入和政策扶持，希望促成制造業回流。然而，冰凍三尺非一日之寒，激進推行“美國制造”可能要付出高昂代價。
有關“美國制造”的新政策一出，不少美國媒體和企業都表達了憂慮。據美國《大西洋月刊》網站報道，由于實施“美國制造”，紐約市交通局在紐約第二大道地鐵線的第一階段建設中就花費了45億美元，高昂的成本“令人汗顏”。
美國建筑承包商協會發布聲明稱，白宮的新提議給承包商和企業主帶來了更多問題。“美國建筑業馬上要到工程旺季，但聯邦政府卻在持續制造不確定性。”
彭博社網站日前發表專欄文章稱，要求所有基建項目都用“美國制造”，對美國來說是個壞主意。美國現有的基礎設施成本已經太高，而該做法將“無緣無故增加更多成本”。文章稱，推行“美國制造”將使美國中低端制造業領域就業過熱，增加企業用人成本。人力成本和建筑材料成本一起上升，將進一步推高通貨膨脹壓力，對美國經濟造成廣泛影響。
“每次聽到政府提倡‘買美國貨’，都可以將其理解成‘我們要額外花錢’或‘我們要買質量次一等的產品’。”美國《洛杉磯時報》網站近日刊文稱，讓所有基建項目都用“美國制造”，是“針對美國消費者和納稅人的陰謀”。如今，“國家安全”被美國政府拿來作為保護高科技產業的理由。一些非重要行業也裝作對國家安全至關重要，以獲得特殊待遇，“這些做法都沒有考慮經濟因素”。
“美國勞動力成本高企，以‘美國制造’重振基礎設施和制造業，比較優勢十分有限。同時，美國政府大規模增加建設投資，必然會推升通脹預期，使美國綿延已久的高通脹更加難以緩解。以高成本推動制造業回流，長期來看也難以為繼，金融企業及共和黨對此也不會表示支持。如果政策步子邁得太大，匆忙建設間還可能導致爛尾工程的出現。總體而言，激進推行‘美國制造’并不符合美國國情。”李慶四說。
“美國政府大力扶持本土制造業，短期內或許會給部分行業帶來就業崗位和商機，增強所謂的‘供應鏈安全’，但此舉也將帶來一個更嚴重的后果，即無論美國本土產品的價格和質量如何，美國制造業都只能選擇本土供貨商。這有可能使部分行業喪失創新動力，長遠來看將導致社會經濟效率的損失，對美國經濟來說肯定是弊大于利。”孫立鵬說。
擾亂全球
“美國的保護主義給盟友間關系帶來了惡劣影響。”《日本經濟新聞》日前報道稱，圍繞《通脹削減法案》有關電動汽車的歧視性稅收優惠和補貼條款，日本、歐洲、韓國正在和美國接觸，要求美國改弦更張。在此背景下，美國政府還要力推“美國制造”，加強美國的貿易保護主義傾向、強化“美國優先”政策，這勢必會加劇美國與日本、歐洲、韓國等盟友間的摩擦。
目前，加拿大的制造商和加拿大駐美國大使已經“迅速表達了對美國新政策的憂慮”。據美國能源及環境新聞網站“E＆E新聞”報道，美國每年從加拿大進口價值超過10億美元的木材，而美國政府去年卻將加拿大木材產品的關稅提高了一倍。現在，美國已經面臨來自加拿大和其他建筑材料供應國的壓力。
李慶四表示，美國對國際貿易規則“合則用，不合則棄”，暴露了典型的霸權邏輯，損害了與貿易伙伴間的經貿關系，使得美國的國際信譽不斷下滑。
孫立鵬表示，美國出臺的一系列歧視性法案和政策，違反了世貿組織框架下補貼與反補貼規則，同時是對國際貿易規則中的“國家安全例外”條款的濫用。該舉措破壞了國際經貿秩序和市場規則，擾亂了全球產業鏈發展和經濟全球化進程。
“當美國實施‘買美國貨’的規定時，其他國家可能會效仿我們，也對其貿易施加限制。”美國《大西洋月刊》網站報道稱，“在特朗普政府時期，美國為保護洗衣機、鋼鐵和制鋁產業工人而提高進口關稅。這引發了其他國家的報復性措施。突然之間，美國的洗衣機價格失去競爭力，導致美國出口大幅下降。受損失最多的，恰恰是政策一開始想幫助的對象。”
“美國的保護主義行為，還可能引發‘破窗效應’，導致其他貿易伙伴也出于對自身產業鏈安全的考慮，出臺相應的反擊措施，由此引發一系列補貼競賽和貿易戰。此舉將挫傷全球商業和投資者信心，最終可能反噬美國自身利益。”孫立鵬說。
本報記者 林子涵
