從浩渺太湖的粼粼波光中，見水天一色；從里下河平原的縱橫水網(wǎng)間，顯魚米豐饒；從奔騰長江的滔滔濁浪間，賞江豚逐波……放眼江蘇全域，生態(tài)風(fēng)光萬千。2015年，立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。記者在無錫、宿遷、南京等地走訪發(fā)現(xiàn)，各地聚焦生態(tài)保護(hù)重難點精準(zhǔn)立法，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
江蘇是全國唯一擁有江河湖海的省份，高度重視水環(huán)境保護(hù)，治理取得新成效。2024年，地表水國考斷面連續(xù)3年達(dá)到優(yōu)級水質(zhì)；長江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類；太湖連續(xù)17年實現(xiàn)安全度夏，達(dá)到國家良好湖泊水平，環(huán)湖可見野鴨撲水、白鷺振翅、水上水下森林共生的生態(tài)美景；近岸海域優(yōu)良海水面積比例為84.4%。付出的努力與取得的成績有目共睹。
亮眼成績背后，是各地立法工作的久久為功。作為全國水資源保護(hù)的重中之重，太湖治理成效是觀察江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。
太湖北臨無錫，南瀕湖州，西依常州，東近蘇州，是長三角共同的“大水缸”。破解治理難題，需要系統(tǒng)性思維與區(qū)域協(xié)作。常州作為太湖“上游擔(dān)當(dāng)”，出臺《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對滆湖、長蕩湖實施濱湖生態(tài)空間管控和治理修復(fù)，守護(hù)好太湖的“源頭活水”。
無錫擁有大面積的太湖水域和岸線。他們總結(jié)治水經(jīng)驗，采用系統(tǒng)集成立法思維，即以一件大而全的法規(guī)為主體，加強相關(guān)“小切口”立法，構(gòu)建“1+X”法規(guī)制度體系。無錫市人大常委會黨組成員蔡葉明介紹，例如，無錫構(gòu)建了以《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》為核心、8部配套法規(guī)為支撐的“1+8”水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。“這套體系為無錫全面改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。太湖無錫水域總磷濃度為0.049毫克/升，同比下降9.3%，21世紀(jì)以來首次達(dá)到全年Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到‘良好’湖泊標(biāo)準(zhǔn)，提前6年達(dá)成國家治太總體方案提出的目標(biāo)。”
蘇州則在《蘇州市生態(tài)補償條例》的基礎(chǔ)上，又制定了江蘇首部針對太湖島嶼的專門法規(guī)——《蘇州市太湖生態(tài)島條例》。條例實施后，生態(tài)島環(huán)境面貌提升，野生荇菜等生態(tài)指標(biāo)向好。記者注意到，該條例還入選了全國首屆“地方立法十大范例”。
近年來，面對跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理難題，江蘇積極探索協(xié)同立法模式，在水環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展。2022年，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市打破行政壁壘，協(xié)同出臺《關(guān)于加強長江江豚保護(hù)的決定》，以“小快靈”的立法方式，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的保護(hù)合力，共同守護(hù)長江的微笑精靈。
圍繞保護(hù)和改善駱馬湖水環(huán)境，宿遷市和徐州市同向發(fā)力、齊抓共管，2022年7月，經(jīng)江蘇省人大常委會審議批準(zhǔn)，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》同時頒布，有利于解決跨區(qū)域水污染糾紛、汛期水污染防治、跨區(qū)域生態(tài)補償、突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題。宿遷市人大常委會法工委地方立法處處長賈小龍表示：“此次徐州、宿遷兩地協(xié)同立法，有助于真正構(gòu)建起‘共飲一湖水，共抓大保護(hù)’的生態(tài)格局，對于保障飲用水水源安全、修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、在法治層面提升駱馬湖水環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義。”
在蜿蜒432.5公里的長江江蘇段，沿線南京、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、泰州、南通八市執(zhí)“法”為筆，如今“微笑天使”江豚頻繁露臉，或吐水嬉戲，或逐浪覓食；突鋏原二翅蜉、白鷴、亞洲長翼蝠、藍(lán)鹀等物種新紀(jì)錄接二連三被發(fā)現(xiàn)……法治正惠澤一方生靈。
