法治是最好的營商環境。人民檢察院作為國家的法律監督機關，保障國家法律統一正確實施的司法機關，在營造法治化營商環境服務企業發展上，肩負著重要責任。
11月10日，江蘇省人民檢察院召開檢察機關營造法治化營商環境服務企業發展情況發布會，發布《關于服務保障促進民營經濟發展壯大的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主要聚焦助力完善市場經濟基礎制度、保障民營經濟政策落地顯效、加強對涉民營企業訴訟活動的監督、高質效履職推動民營企業提升核心競爭力、懲防結合促進民營企業行穩致遠5個重點方面，結合江蘇檢察工作實際，服務保障促進民營經濟發展壯大。
為“企業敢干”提供良好環境
《實施意見》提出，營造公平有序競爭市場環境，對檢察履職中發現行政機關存在增設市場準入條件或者程序，設立“準入不準營”隱性市場壁壘等違法行為的，依法制發檢察建議等督促其糾正。加大對強攬工程、欺行霸市、以負面輿情要挾勒索等犯罪的懲治力度，加大對利用虛假訂立合同等手段實施詐騙、串通投標、損害商業信譽等犯罪的打擊力度，維護市場競爭領域公平正義。
“為保護企業和企業家合法財產，我省加大對企業內部腐敗、利益輸送等犯罪的懲處力度，加大追贓挽損力度。2021年以來起訴國有企業管理人員職務犯罪698人，起訴職務侵占、挪用資金犯罪1582人。”省檢察院副檢察長陶國中介紹。聚焦企業生存發展全周期可能面臨的問題，檢察機關以“四大檢察”融合履職，優化企業生產經營外部環境，依法保障市場競爭秩序。2021年以來，起訴破壞市場經濟秩序犯罪20607人。
在嚴格依法辦案的同時，堅持司法公開。《實施意見》提出加強對涉民營企業訴訟活動的監督，充分發揮偵查監督與協作配合機制作用，暢通信訪舉報途徑，堅決糾正涉民營企業案件有案不立、有罪不究和不當立案、越權管轄等問題，常態化開展“掛案”清理工作。目前我省正推進落實“群眾信訪件件有回復”，為企業反映訴求提供高效、便捷、暢通渠道，2021年以來已受理涉非公經濟控告申訴案件2136件。
積極推進涉案企業合規改革
圍繞推動企業合規守法經營，《實施意見》進行細化明確，提出將涉案企業合規作為做實平等保護、營造法治化營商環境的重要舉措，要準確把握適用范圍和對象，重點針對涉生產經營類犯罪的企業探索合規改革，以企業生存發展是否符合國家利益、公共利益，是否有利于保居民就業、保市場主體、穩社會預期作為判斷是否適用涉案企業合規的條件。
避免“辦了案子、垮了廠子”，我省在全國率先以省域為單位開展涉案企業合規改革，對作出合規承諾并積極整改落實、消除違法經營隱患的涉案企業，運用不批準逮捕、不起訴或者提出輕緩量刑建議，推動企業改善管理合法經營。目前已辦理合規案件695件，涉及企業803家，對248家企業、323名責任人作出不起訴決定，對52家企業、114名責任人提出寬緩量刑建議，對合規整改未通過評估驗收的5家企業、6名責任人依法提起公訴。
如何確保合規整改真實有效？省檢察院相關負責人介紹，三級檢察機關將主動牽頭工商聯、司法行政、市場監管、稅務等部門建立本地涉案企業合規第三方監督評估機制，促進涉案企業真整改、真合規。目前省、設區市已實現第三方監督評估機制全覆蓋，應用該機制辦理合規案件472件。同時，加強與其他執法司法機關的溝通協商，推動涉案企業合規全流程適用。省檢察院與省高級法院已會簽座談會紀要，在全國率先建立省級層面涉案企業合規協作機制。
服務企業科技創新自立自強
蘇州工業園區檢察院辦理的某生物醫藥企業內部員工以不正當手段侵犯商業秘密案中，有效防止企業價值9億余元的核心商業秘密泄露，幫助企業完善技術秘密保護防控措施。
商業秘密是知識產權的特殊類型，凝聚著企業創造的智力成果，一旦泄露，會對企業造成嚴重影響，保護商業秘密就是保護企業核心競爭力。此次發布的《實施意見》提出，開展知識產權案件“一案四查”，重點關注知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度落實情況，綜合運用抗訴、檢察建議等多種手段加強監督，深化知識產權惡意訴訟專項監督。
何為“一案四查”？即對于知識產權案件要同步審查是否存在刑事追訴、民事追責、行政違法、公益訴訟等情形，加強知識產權綜合保護。南京市雨花臺區檢察院在辦理許某等人侵犯著作權案中，通過綜合履職，打擊侵犯企業軟件著作權的犯罪，支持民事起訴，探索軟件著作權類案取證規范，最終有效防止二次泄密，為受害企業提供全方位司法保護，此案入選最高檢知識產權檢察綜合保護指導性案例。
《實施意見》還提出依法懲治破壞科技創新類違法犯罪，加大對涉及國家重大戰略需求、關鍵核心技術、重點產業鏈和原始創新成果等犯罪的打擊力度，嚴厲打擊侵犯商業秘密、侵權盜版、仿冒混淆等違法犯罪行為。“2021年以來，全省檢察機關起訴侵犯知識產權案件1145件2905人，建議行政執法機關移送知識產權刑事案件31件39人。我們還將繼續健全行刑銜接，形成打擊知識產權違法犯罪閉環，探索知識產權公益保護。”省檢察院相關負責人表示。
新華日報·交匯點記者 盧曉琳
