國務(wù)院近日正式批復(fù)《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035）》，這是“多規(guī)合一”改革部署以來全國首部省級國土空間規(guī)劃。作為江蘇空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，規(guī)劃釋放哪些信號？對于江蘇高質(zhì)量發(fā)展有何積極意義？
統(tǒng)籌多方，支撐新發(fā)展格局空間藍(lán)圖
“規(guī)劃的成功獲批，是我省自然資源管理和筑牢人與自然和諧共生現(xiàn)代化根基的一項標(biāo)志性成果，將為江蘇更高質(zhì)量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供支撐。”省自然資源廳廳長張國梁表示。
在筑牢高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)方面，規(guī)劃給出新的發(fā)展目標(biāo)：按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，到2035年，江蘇耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5344萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.82萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.95萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；加強(qiáng)自然資源整體保護(hù)與高效利用，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急空間。
“規(guī)劃要求加快落實國家重大戰(zhàn)略，推動國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，深化‘1+3’重點功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)省內(nèi)全域一體化和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳副廳長李如海介紹，在農(nóng)業(yè)空間方面，構(gòu)建水土協(xié)調(diào)、多元復(fù)合的農(nóng)業(yè)空間格局，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、生態(tài)改善和布局優(yōu)化。在生態(tài)空間方面，構(gòu)建依水共生的生態(tài)空間格局，建立健全自然保護(hù)地體系，建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格河湖水域空間管控。在城鎮(zhèn)空間方面，構(gòu)建緊湊集聚城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)帶圈集聚、協(xié)同發(fā)展。在海洋空間方面，強(qiáng)化陸?？臻g協(xié)同，努力建設(shè)海洋強(qiáng)省。
“規(guī)劃要求國土空間開發(fā)利用方式由注重增量擴(kuò)張向存量挖潛、品質(zhì)提升作出根本轉(zhuǎn)變，實施控總量、減增量、優(yōu)存量、活流量、提質(zhì)量‘五量調(diào)節(jié)’的節(jié)約集約用地路徑?！笔∽匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局局長朱鳳武介紹，將統(tǒng)籌規(guī)劃省以上交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目1800多個，建設(shè)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
規(guī)劃提出，建設(shè)宜居宜業(yè)的高承載發(fā)展區(qū)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。未來，將加強(qiáng)水、森林、濕地、礦產(chǎn)等資源系統(tǒng)保護(hù)利用，實施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；完善均等共享的公共服務(wù)空間體系，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施配置與人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相匹配，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)用地供給。
三個特點，突出江蘇地域空間特色
“規(guī)劃共分11章，按照‘問題與挑戰(zhàn)—目標(biāo)與格局—空間對策—實施保障’的邏輯框架展開。”朱鳳武介紹，規(guī)劃主體包括加強(qiáng)底線管控，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系；塑造“新時代魚米之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)空間，支持鄉(xiāng)村振興；營造湖美水清生態(tài)空間，增強(qiáng)“美麗江蘇”底蘊；構(gòu)建緊湊集聚城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；強(qiáng)化陸?？臻g協(xié)同，努力建設(shè)海洋強(qiáng)??；強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；保護(hù)傳承文化與自然價值，彰顯“水韻江蘇”魅力，等等。
規(guī)劃突出江蘇地域空間特色，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，彰顯空間品質(zhì)和風(fēng)貌，有三個鮮明特點：
——創(chuàng)新構(gòu)建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局。到2035年，形成以生態(tài)綠心、現(xiàn)代化都市圈、復(fù)合功能帶為主體框架的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局，即優(yōu)化太湖丘陵、江淮湖群生態(tài)綠心功能，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)揚子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯(lián)動帶協(xié)同聯(lián)動。
——全面貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確與上海、浙江、安徽、山東、河南等相鄰省市的協(xié)調(diào)重點與關(guān)鍵舉措，倡導(dǎo)開放合作、包容共享，促進(jìn)資源要素在區(qū)域中暢通流動和優(yōu)化配置，推動江蘇在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略作用。以江海河湖聯(lián)動促進(jìn)省內(nèi)全域一體化，更高水平推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，加快江海河湖聯(lián)動。
——充分彰顯“水韻江蘇”國土空間品質(zhì)。規(guī)劃考慮對文化價值與自然價值的保護(hù)傳承，提出構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護(hù)的空間體系，支持長江、大運河國家文化公園建設(shè)，打造城水相融的區(qū)域文化風(fēng)貌特色。以洪澤湖、太湖為核心，沿淮河、長江形成生態(tài)涵養(yǎng)帶，以西部丘陵湖蕩和東部海岸帶構(gòu)建重要生態(tài)屏障，構(gòu)建依水共生的生態(tài)空間格局，營造湖美水清生態(tài)空間。
目標(biāo)明確，國土空間總體規(guī)劃加快推進(jìn)
規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標(biāo)，從藍(lán)圖式規(guī)劃走向治理性規(guī)劃，規(guī)劃思路重點體現(xiàn)“一新一優(yōu)三高”，即走生態(tài)優(yōu)先新路，重點優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，突出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，技術(shù)邏輯體現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向。
“筑牢國土空間安全底線，增強(qiáng)空間韌性是本次規(guī)劃的基本原則?！敝禅P武說，規(guī)劃強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與交通協(xié)同布局，以江海河湖聯(lián)動促進(jìn)省域一體化發(fā)展；促進(jìn)高效集約，全面實施資源利用總量和強(qiáng)度控制，更加注重存量資源盤活利用，引導(dǎo)資源要素向都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚；提升空間品質(zhì)，提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的空間保障質(zhì)量，塑造宜居宜業(yè)的空間格局；完善協(xié)同治理，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略、指標(biāo)和邊界的縱向和橫向傳導(dǎo)，完善全域全要素的國土空間用途管制。
目前，除了省級國土空間規(guī)劃外，我省64個市縣國土空間總體規(guī)劃全部形成規(guī)劃成果, 正在陸續(xù)上報審批。全省已完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，已有3400多個行政村編制村莊規(guī)劃，占應(yīng)編規(guī)劃行政村的34.2%，力爭2025年實現(xiàn)應(yīng)編盡編。此外，全省有近千名規(guī)劃師活躍在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興第一線，建成100余個工作站，實現(xiàn)市縣全覆蓋。
“規(guī)劃的生命和權(quán)威在于實施。我們將建立完善機(jī)制實現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，統(tǒng)籌建設(shè)省—市—縣多級應(yīng)用的國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線管理。”張國梁表示。
新華日報·交匯點記者 許愿 姚政宇 丁蔚文
