2015年，立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十年來，江蘇各地以大運(yùn)河保護(hù)、非遺傳承、城市書房建設(shè)等為代表的文化領(lǐng)域立法成果顯著，既守護(hù)文化根脈又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)出立法與時(shí)代同頻的江蘇實(shí)踐。
今年春天，電視劇《北上》的熱播，讓運(yùn)河“花街”IP火遍全國。昆山巴城老街復(fù)現(xiàn)劇中場景，文旅新業(yè)態(tài)蓬勃生長；淮安里運(yùn)河畔的花街游人如織，油墩子、長魚面等“同款美食”供不應(yīng)求。
這份活力與繁榮，離不開法治的堅(jiān)實(shí)護(hù)航。在《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》《揚(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等設(shè)區(qū)的市法規(guī)有力保障下，蜿蜒790公里、流經(jīng)8座城市的大運(yùn)河江蘇段，如今在法治的精心呵護(hù)下汩汩新生。
大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市淮安在全省率先制定《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，條例于2020年6月1日正式施行，特別是在保護(hù)方面，推進(jìn)政府建立保護(hù)名錄制度，實(shí)施正面和負(fù)面清單，倡導(dǎo)積極的保護(hù)導(dǎo)向，為擦亮淮安“運(yùn)河之都”名片提供支持；無錫則聚焦“人民城市”理念，《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》讓濱水空間成為市民生活的詩意延伸；蘇州、揚(yáng)州等地也以專門立法守護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)。
這份對文化的珍視與法治的探索，同樣深深烙印在運(yùn)河沿線城市的肌理中。
為推進(jìn)全民閱讀，近年來，國內(nèi)不少地方建設(shè)城市書房。城市書房作為新型公共文化空間，在滿足群眾精神文化需求的同時(shí)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系注入創(chuàng)新動能，推動城市文化軟實(shí)力提檔升級。
“基本純公益，沒法盈利，負(fù)擔(dān)不起人工、維護(hù)成本”是許多城市書房運(yùn)營的難點(diǎn)。揚(yáng)州的破題之道，寫進(jìn)了全國首部以“城市書房”為主題的地方性法規(guī)《揚(yáng)州市城市書房條例》中。“由政府引領(lǐng)規(guī)劃布點(diǎn)、財(cái)政資金保障托底，社區(qū)、開發(fā)商、政府三方共建模式讓書房遍地開花”，揚(yáng)州市圖書館原館長朱軍表示，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)與財(cái)政保障，是城市書房可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
如今在揚(yáng)州，24小時(shí)開放的廣陵新城“城市書房”靜待讀者。自助借閱、圖書消毒、智能控溫等設(shè)施一應(yīng)俱全。這間150平米的微型圖書館，只是揚(yáng)州70家城市書房的一個(gè)縮影。其實(shí)早在從2015年起，揚(yáng)州便將城市書房作為民生“1號文件”的實(shí)事項(xiàng)目開始籌劃。這些散布街巷、公園、高速服務(wù)區(qū)的書房，已成為揚(yáng)州市民精神棲息的“第二客廳”，連同《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》、《揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等一系列文化類法規(guī)，共同構(gòu)建起守護(hù)千年古城風(fēng)貌、傳承歷史文脈的法治屏障。
保護(hù)歷史遺存、賡續(xù)城市文脈，同樣是江蘇地方立法的核心關(guān)切。蘇州，這座全國首批歷史文化名城，至今仍基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的千年格局，884處文保單位星羅棋布。以《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，輔以古城墻、古建筑、園林、昆曲、古村落等十余部專項(xiàng)法規(guī)，蘇州為古城的“活態(tài)保護(hù)”編織了一張細(xì)密的法治之網(wǎng)。法規(guī)細(xì)致到傳統(tǒng)民居修繕的形制導(dǎo)則，也鼓勵著社會力量參與活化利用，讓古城在發(fā)展中留住魂魄。
立法的溫度與生命力，在于扎根人民沃土。無錫在制定《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》時(shí)，堅(jiān)持過程民主與成果民主相統(tǒng)一，確保每一條規(guī)定都能契合人民的具體需要。淮安則讓人大代表成為大運(yùn)河保護(hù)的“生力軍”。1751名五級人大代表立足崗位，從法治宣傳、文化傳承到產(chǎn)業(yè)升級多維發(fā)力。
“1935年，淮安新安小學(xué)14名學(xué)生，冒雨從古運(yùn)河碼頭登上南下的輪船，開啟抗日救亡的征途。我們打造兒童劇《新安旅行團(tuán)》，成立小好漢宣講團(tuán)，啟動‘小好漢重走新旅路’活動，激發(fā)少年兒童追尋紅色足跡，升騰強(qiáng)烈的愛國情懷。”全國人大代表、淮安市新安小學(xué)校長張大冬告訴記者，新安旅行團(tuán)歷史紀(jì)念館，西鄰奔騰千里的運(yùn)河，南依碧波蕩漾的月湖，通過新安旅行團(tuán)歷史紀(jì)念館，串聯(lián)起以周恩來故居、周恩來童年讀書處、淮安府署、中國漕運(yùn)博物館等近30處思政教育資源網(wǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)愛國主義教育基地與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的高度融合。
文脈如水、文化浸心。十年間，江蘇以法的理性守護(hù)文化的溫度，從槳聲燈影的江南風(fēng)華到吳韻漢風(fēng)的千年積淀，地方立法如一曲悠揚(yáng)的運(yùn)河號子，既護(hù)住千年根脈的深沉，亦撐起一方發(fā)展的遼闊。
記者|江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
丁鳳云 劉正則
