日前，中共江蘇省委主辦的《群眾》雜志2025年第九期以《探索城市更新與歷史文化保護(hù)融合發(fā)展新路徑》為題，對(duì)揚(yáng)州古城保護(hù)與城市更新工作進(jìn)行了推介。揚(yáng)州古城保護(hù)和城市更新工作何以引發(fā)關(guān)注？有哪些新的經(jīng)驗(yàn)、做法、亮點(diǎn)？記者昨進(jìn)行了深入采訪。
構(gòu)建特色指標(biāo)體系，規(guī)劃引領(lǐng)“靶向”施策
“近年來，揚(yáng)州以‘繡花功夫’推動(dòng)古城有機(jī)更新，探索出一條兼顧歷史文脈傳承與現(xiàn)代城市發(fā)展的特色路徑。”市住建局負(fù)責(zé)同志介紹，揚(yáng)州不僅以規(guī)劃引領(lǐng)，更構(gòu)建了“基礎(chǔ)+特色”11大類、81項(xiàng)體檢指標(biāo)體系，進(jìn)行“靶向”施策。
在規(guī)劃層面，揚(yáng)州編制《中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》，按照“老舊住區(qū)改善、歷史文化傳承、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綜合提升、發(fā)展預(yù)留”6大空間類別，劃定133個(gè)管理單元，對(duì)不同類別的管理單元在目標(biāo)定位、更新方式、更新規(guī)模、土地利用等方面提出引導(dǎo)性意見，分類明確更新方向。同時(shí)，發(fā)布《揚(yáng)州市城市更新管理單元規(guī)劃編制指南》，明確城市更新管理單元內(nèi)涵，規(guī)范編制程序和內(nèi)容，分類指導(dǎo)規(guī)劃編制。
在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州通過構(gòu)建古城保護(hù)更新工作機(jī)制，保證城市更新與古城保護(hù)工作高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的古城保護(hù)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌20余個(gè)部門資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)利用、建設(shè)管理“五個(gè)統(tǒng)一”。通過“先調(diào)查認(rèn)定、后改造更新”前置機(jī)制，確保文物保護(hù)優(yōu)先原則貫穿全程；圍繞“城市、區(qū)縣、街區(qū)”不同層級(jí)，構(gòu)建“基礎(chǔ)+特色”11大類、81項(xiàng)體檢指標(biāo)體系，從公共服務(wù)配套、安全韌性、智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新活力等方面“靶向”開展體檢，將體檢查出的問題清單轉(zhuǎn)化為更新任務(wù)清單，系統(tǒng)化、常態(tài)化推進(jìn)古城保護(hù)更新，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
制定城市更新“政策包”，精準(zhǔn)謀劃、創(chuàng)新突破
“揚(yáng)州創(chuàng)新遺產(chǎn)保護(hù)與古城更新政策體系，堅(jiān)持保護(hù)第一、利用并重、以人為本，使古城保護(hù)更新能夠切實(shí)提高居民生活水平。”揚(yáng)州市住建部門負(fù)責(zé)同志介紹，揚(yáng)州還制定了16個(gè)城市更新“政策包”，精準(zhǔn)謀劃、創(chuàng)新突破。
創(chuàng)新土地管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策。聚焦土地管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、違章搭建等，從供地方式確定、零星用地更新改造、盤活存量土地資源再利用等方面，制定16個(gè)城市更新“政策包”，明確古城更新試點(diǎn)地區(qū)土地配置的具體路徑；優(yōu)化審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，遵循最低限度干預(yù)原則，通過建立“建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單+施工圖免審承諾制”，破解工程建設(shè)、消防等審批難題，實(shí)行全流程快速、簡(jiǎn)易、無紙化審批；建立保護(hù)更新項(xiàng)目歷史價(jià)值要素評(píng)估制度，對(duì)尚未列入保護(hù)名錄但具有一定歷史文化保護(hù)價(jià)值的，通過前期梳理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、綜合評(píng)估等方式，形成保護(hù)更新項(xiàng)目“留、改、拆”重要依據(jù)，事前強(qiáng)化古建風(fēng)貌監(jiān)管，避免“建設(shè)性破壞”。
推進(jìn)直管公房活化利用。修訂完善《揚(yáng)州市市區(qū)直管公房管理辦法》等政策法規(guī)，破解公租房維護(hù)管理難題。
探索保護(hù)更新新模式，讓古城發(fā)展充滿活力
“近年來，揚(yáng)州堅(jiān)持‘政府+居民+市場(chǎng)’多元參與，不斷探索古城保護(hù)更新新模式。”市住建部門負(fù)責(zé)同志介紹，揚(yáng)州在古城保護(hù)更新方面堅(jiān)持多方參與、形成合力，探索出多種模式。
探索“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作”保護(hù)更新模式。成立國(guó)有名城建設(shè)公司，全面負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、文保單位騰籠修繕、傳統(tǒng)民居拆違整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政資金及上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金約25億元，重點(diǎn)整治私搭亂建、私拉亂接、私放亂堆、無證經(jīng)營(yíng)等亂象，對(duì)少部分影響街區(qū)肌理的新建房屋實(shí)施局部退讓，保持街巷原有空間尺度與格局。
探索“政府引導(dǎo)、居民自主參與”保護(hù)更新模式。仁豐里歷史文化街區(qū)創(chuàng)新探索街區(qū)“收、儲(chǔ)、租”改造更新模式，為具有出租意愿的居民尋找長(zhǎng)期租戶和商機(jī)。屬地居民自主決定后續(xù)業(yè)態(tài)選擇和經(jīng)營(yíng)模式，“原貌、原住、原味”保留了老街古巷、市民市井特色。
探索“市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者自主開發(fā)”保護(hù)更新模式。皮市街歷史文化街區(qū)推行差異化產(chǎn)業(yè)更新，經(jīng)營(yíng)者以文創(chuàng)休閑設(shè)施、獨(dú)立咖啡館、特色書店、民宿客棧等新興業(yè)態(tài)引入為重點(diǎn)，避免古城保護(hù)更新過度商業(yè)化和同質(zhì)化，為古城發(fā)展帶來新活力。
在揚(yáng)州5.09平方公里明清古城內(nèi)，青石板路串聯(lián)起歷史建筑與市井煙火，小秦淮河的碧波倒映著一座座明清古橋，皮市街的咖啡香氣與仁豐里的非遺工坊交織交融……揚(yáng)州這座“通史式”城市正以創(chuàng)新實(shí)踐不斷書寫著城市更新與歷史文化保護(hù)融合發(fā)展的新篇章。
通訊員 邱正鋒 記者 張孔生
