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作者：中國人事科學研究院研究室主任、研究員 孫銳；中國人事科學研究院研究員 孫一平
習近平總書記指出：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角。”青年科技人才不僅是當下科技創(chuàng)新的生力軍，更是未來科技隊伍實力的決定性力量。準確把握青年科技人才的成長特點和發(fā)展需求，深化人才培養(yǎng)體制機制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，有利于全面提升青年科技人才挑起“科技強國”大梁的能力，形成踴躍創(chuàng)新、科技報國的生動局面。
“十四五”時期是把我國建設(shè)成為世界科技強國的關(guān)鍵時期，我們要聚焦青年科技人才成長發(fā)展面臨的共性、突出問題，進一步加強青年科技人才培養(yǎng)、支持和使用，不斷完善有利于青年科技人才成長發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)廣大青年科技人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。
完善青年科技人才項目資助體系
加強青年科技人才項目資助體系規(guī)劃和布局。在項目資助和人才項目評選中，建議采用科研年齡和生理年齡雙軌制劃定青年科技人才范圍。擴大各類科技項目里青年項目的資助數(shù)量和比例。提高對青年科研人員的資助規(guī)模，提高申報項目的成功率，并加大對青年科技人才的持續(xù)性經(jīng)費支持。設(shè)立青年探索發(fā)展研究基金，針對創(chuàng)新性強、風險性高的研究進行前期支持。采取前期小額資助方式或者根據(jù)成果分期資助，推進非共識科技項目進入實質(zhì)性研究階段，并形成一定的研究基礎(chǔ)。
建立專業(yè)化國際化的同行專家評審機制。適當提高青年科學家在項目評審中的占比和話語權(quán)。建立國際化科研項目評審機制。在重大科研項目的立項、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，遴選國際知名同行專家等非利益相關(guān)方進行外部評審。建立非共識科技項目的評價機制。設(shè)置單獨評審渠道，對于創(chuàng)新性強、風險和難度大并且具有重大意義的非共識性項目，可適當弱化其可行性的評估。
加大基礎(chǔ)研究項目資助力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學前沿，通過自然科學基金等渠道，長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定增長機制和多元渠道。加大財政向基礎(chǔ)研究的投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定、多元化的資金投入支持機制。
建立長周期的科技專項資助機制。面向拔尖青年科學家探索設(shè)立專項支持計劃，支持拔尖青年科學家自由選題、自主開展風險高周期長的科學研究。面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，設(shè)立一批長期科技專項資金，聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大裝備零部件研制、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域凝練一批原創(chuàng)性高、需求性強的專項課題，探索構(gòu)建經(jīng)費“滾動補充”機制，以青年重點計劃申報人員的科研能力、業(yè)績和信用度指標為主要評價參考點，給高質(zhì)量做好各項工作的人才以持續(xù)支持，簡化評價程序。科學合理設(shè)置評價考核周期，突出中長期目標導向，鼓勵持續(xù)研究和長期積累，適當延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。
創(chuàng)新青年科技人才選育評價機制
建立創(chuàng)新策源能力評價標準。切實減少“帽子”的類型和數(shù)量，推動“帽子”和待遇脫鉤。破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項目評審中“偽同行”評議、關(guān)系評議等問題。不以院士、博導、獲獎數(shù)量作為科技和人才評價主要標準，不把論文數(shù)量或影響因子作為唯一量化考核評價指標，區(qū)別于人事人才制度中的常規(guī)人才評價標準，在相關(guān)的科技項目和人才項目中建立針對原創(chuàng)突破性成果和一流人才的評價標準。
探索推行青年科技人才舉薦制。打破對人才的學歷、資歷、論文論著、科研成果等硬性要求，探索推行青年科技人才舉薦制。可以探索從頭部企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、知名科技服務企業(yè)、知名金融投資機構(gòu)、兩院院士等群體中遴選或聘任舉薦委員，如每名委員每年可舉薦若干名優(yōu)秀青年科技人才，被舉薦的青年科技人才可享受相關(guān)扶持政策。
完善青年科技人才激勵機制
創(chuàng)新重大項目科技人才資源配置模式，為青年承擔大項目創(chuàng)造機會。在大項目、大工程部署和前沿領(lǐng)域布局時，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊建設(shè)任務，鼓勵和引導資深科技專家和中青年骨干人才結(jié)成對子，突出量化指標，發(fā)揮資深專家引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。及時將后備人才放到重要項目、重要崗位強化歷練。將對青年人才的培養(yǎng)情況作為項目結(jié)題評估的重要條件。在國際人才交流項目中，重點扶持優(yōu)秀青年人才與國際同行領(lǐng)域一流專家結(jié)成團隊、緊密合作、交流互動，在交流切磋中提高創(chuàng)新能力。
推動建立現(xiàn)代科研院所制度，探索實施首席科學家全權(quán)負責制。首席科學家對研究團隊遴選、科研活動相關(guān)人員聘用等擁有自主權(quán)。篩選一批試點院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運行機制改革，整體向新型研發(fā)機構(gòu)運作模式轉(zhuǎn)型。支持高校和科研院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運行管理模式。推廣新型研發(fā)機構(gòu)改革經(jīng)驗，推動在研發(fā)機構(gòu)中開展首席科學家全權(quán)負責制改革試點，形成“一流人才引進一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才”的良好模式。
進一步落實科研事業(yè)用人單位自主權(quán)。合理界定主管部門的監(jiān)督職責和科研院所自主運行管理權(quán)。試點探索管理基礎(chǔ)較好的科研院所可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員崗位設(shè)置。探索實行院所負責人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。健全完善事業(yè)單位聘用制度、公開招聘制度、人員交流政策等，加快形成優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的事業(yè)單位用人機制。
盡快落實有關(guān)人才激勵政策，推進國有企業(yè)和事業(yè)單位薪酬制度改革。進一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策，指導國有企業(yè)分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人才、高技能人才傾斜。完善事業(yè)單位基本工資和津補貼制度，根據(jù)單位性質(zhì)、功能定位、工作任務、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)績狀況等因素，科學核定事業(yè)單位績效工資總量，并實行動態(tài)調(diào)整。盡快落實事業(yè)單位高層次人才績效工資總量單列政策，落實科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策；允許事業(yè)單位用于解決青年住房等生活困難的補助不納入績效工資總額；切實推進事業(yè)單位高層次人才分配方式靈活化，促進協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制等盡快落地。
營造有利于青年科技人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境
弘揚老一輩科技工作者的科學精神，大力宣傳科學家百折不饒、甘于奉獻、團結(jié)協(xié)作的高尚情操。凈化學術(shù)環(huán)境，反對“圈子”文化，樹立正確的科學價值觀，激勵青年科技人才堅守科研誠信、科技倫理、學術(shù)規(guī)范，引導青年科技人才摒棄浮躁，擔當作為、求實創(chuàng)新、潛心研究。為青年科技人才成長營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍，助力青年科技人才在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建成科技強國、人才強國實踐中建功立業(yè)。
