黨的二十屆三中全會指出，要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。監(jiān)管執(zhí)法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點(diǎn)，兼顧“法理情”和“時度效”？江蘇推行“信用＋執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管，解決“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。
揚(yáng)州綠葉食品是一家創(chuàng)辦于清代乾隆、嘉慶年間的老字號企業(yè)，生產(chǎn)的牛皮糖家喻戶曉。而就在不久前，企業(yè)的產(chǎn)品卻被舉報了。
揚(yáng)州綠葉食品有限公司副總經(jīng)理曹瑾說：“他說我們的標(biāo)簽上面涉嫌虛假宣傳。我們看了一下，營養(yǎng)成分表上面有一個數(shù)據(jù)，按照規(guī)定標(biāo)注應(yīng)該是82.0克。結(jié)果，設(shè)計師他有一個軟件自動生成了82克。 ”
按照我國食品標(biāo)簽有關(guān)規(guī)定，營養(yǎng)成分含量應(yīng)該要保留小數(shù)點(diǎn)后一位。標(biāo)注不合規(guī)，貨值金額不足一萬元可處五千元以上五萬元以下罰款。但揚(yáng)州市場監(jiān)管部門在走訪調(diào)查后，決定對企業(yè)免予處罰。
揚(yáng)州市市場監(jiān)管局法規(guī)處處長楊宇說：“企業(yè)的這種違法行為屬于標(biāo)簽瑕疵，性質(zhì)上講屬于輕微違法行為，企業(yè)沒有違反法律的主觀故意。所以，我們依據(jù)國家的相應(yīng)的法律原則，按照免罰減罰的規(guī)定以及免罰減罰的清單，予以當(dāng)事人免罰，要求當(dāng)事人及時改正。”
在揚(yáng)州，市場監(jiān)管部門已經(jīng)出臺83項(xiàng)免罰清單和22項(xiàng)減罰清單。今年，江蘇出臺3.0版市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為輕罰免罰規(guī)定和清單。同時，試點(diǎn)開展“信用＋執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管工作，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，探索運(yùn)用不同監(jiān)管工具，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動糾正違法行為，已累計減免處罰超22億元。今年以來，江蘇一方面加大減罰免罰力度，一方面對信用狀況良好、信用風(fēng)險較低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)行“一年最多查一次”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容監(jiān)管方式，實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、信用承諾監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。不久前，位于泰州醫(yī)藥高新區(qū)的江蘇康為世紀(jì)生物科技有限公司被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門錄入了“白名單”。
江蘇康為世紀(jì)生物副總裁兼董事會秘書戚玉柏說：“實(shí)施‘白名單’管理后，一年最多查一次。意味著我們可以從應(yīng)付各項(xiàng)日常檢查中解放出來，把更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營中。”
泰州醫(yī)藥高新區(qū)市場監(jiān)管局信用與網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處孔芳說：“‘白名單’企業(yè)的評選主要圍繞生物產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、智能與新能源汽車等行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)需在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中無違法違規(guī)記錄。同時，我們會結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險等級等因素對參評企業(yè)進(jìn)行綜合評定。”
接下來，江蘇各地將進(jìn)一步總結(jié)“信用＋執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管探索過程中發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化相關(guān)違法情形，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，并依托智慧監(jiān)管平臺，將監(jiān)管全過程“上網(wǎng)”“上云”。同時，圍繞營商環(huán)境服務(wù)承諾清單，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化政策扶持，以更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更實(shí)舉措讓各類經(jīng)營主體穩(wěn)得住、活得好、長得大、飛得高。
（江蘇廣電總臺·融媒體新聞中心記者/沈楊 楊國 供片臺/泰州臺 揚(yáng)州臺 編輯/張萌）
