誕生于常州溧陽的“百姓議事堂”在2014年一炮打響后廣受社會各界贊譽，曾被《人民日報》重要版面大篇幅報道，評價為一劑調(diào)處村民糾紛的“草藥方”。
農(nóng)村基層利益牽涉主體甚多，在多年以來的實際運用中，“百姓議事堂”又有哪些創(chuàng)新和突破呢？
帶著這個疑問，記者先后來到主管局——司法局，鎮(zhèn)、街道板塊，走村入戶，和街道黨委負責人、鎮(zhèn)分管同志、村兩委同志、“百姓議事堂”理事、普通村民群眾了解各地在“百姓議事堂”運用中，有哪些成功經(jīng)驗可循。
黨員主動到群眾中去
溧城街道八字橋村與宜興市徐舍鎮(zhèn)虞家角村相隔一條河、一條路，千百年來民風淳樸，自然形成一套處置鄰里糾紛的習俗：張家李家之間遇到解不開的疙瘩，去茶館評評理！
近日，八字橋村“黨員中心戶”成員楊斌榮走訪了解到，一位七十多歲的老人由于情緒不穩(wěn)定經(jīng)常影響鄰舍，經(jīng)過兩天多調(diào)處勸說，這件拖了多年的鄰里小糾紛快速得到解決。
2023年，八字橋村在原有“百姓議事堂”治理基礎上，全面推開黨員中心戶工作，每個黨員聯(lián)絡8～15戶村民，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力當好村民身邊“五大員”，即政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、重點工作督察員、民生服務聯(lián)絡員、矛盾糾紛調(diào)解員。
七十多歲的金某因自留地劃分遺留問題與村里鬧得不愉快，2023年1月份，金某承包的集體魚塘即將到期，他既不來交租金，也不退魚塘……了解這一情況的“黨員中心戶”隨即將金某請來“百姓議事堂”喝茶論事。
村百姓議事堂副理事長王挺生等五六位理事曉之以情、動之以理，在他們的勸說調(diào)處下，在互留情面和尊重事實的基礎下，金某的不快和疑惑解開了，也同意將近70畝魚塘的年租金從360元/畝提高到600元/畝。
村民的不快消除，村委在化解矛盾的同時還實現(xiàn)了增收，這個雙贏結(jié)果得益于“黨員中心戶”第一時間掌握金某的利益訴求信息，也離不開“百姓議事堂”各位理事的努力。
“‘黨員中心戶’工作，就是將‘等問題上門’變?yōu)椤鲃映鰮簟瑥娀h員在鄉(xiāng)村治理中前置作用。”八字橋村黨委書記周華告訴記者。目前，村里77名黨員按居住區(qū)域就近原則，均聯(lián)系了一定數(shù)量村民，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾全覆蓋。
茶館評理習俗的承襲演變，到“百姓議事堂”，再到現(xiàn)在的“黨員中心戶”推開，如今的八字橋村，在村黨委的堅強領導下，伴隨一套“接地氣”的鄉(xiāng)村治理模式優(yōu)勢顯現(xiàn)，各級榮譽接踵而來，先后獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“江蘇最美鄉(xiāng)村”“江蘇省民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”等一系列榮譽稱號。
起初的“百姓議事堂”，就是在村級黨組織倡議和引導下形成的，堅持重大事項黨組織統(tǒng)領，也是“百姓議事堂”運行原則之一。
“堅持黨委領導，以‘黨員中心戶’推動‘百姓議事堂’工作，2023年，我們在這方面作嘗試，以此形成基層治理經(jīng)驗。”溧城街道黨工委書記楚晉這樣說道。溧城街道以原來城關鎮(zhèn)溧城鎮(zhèn)為主體，在城區(qū)8個社區(qū)以工作專班推動下沉式服務試點，在八字橋村試行“黨員中心戶”，目的就是黨員前置、哨所前設、服務前移。
鄉(xiāng)村治理，法是根基
歸根到底，“百姓議事堂”終究是產(chǎn)自民間的模式，在法治觀念深入人心，加之農(nóng)村利益格局復雜紛繁的當下，似乎還是缺了點什么！
古縣街道新橋村，2014年由于解決土地確權，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，以民事民議、民事民辦、民事民評為特點的“百姓議事堂”模式誕生于此，2015年溧陽全市推開，覆蓋了全市228個行政村和社區(qū)。
“我們在實際運用中發(fā)現(xiàn)，如果涉及法律層面較深的問題，‘百姓議事堂’由于理事缺乏專業(yè)性，往往難以有效解決！”新橋村黨總支書記史建安由古縣街道司法所所長下派，多年的專業(yè)經(jīng)歷，使他對問題的看法又深了一層。
為此，近年來新橋村的“百姓議事堂”理事又進行了“擴編”，不再局限于老黨員、老教師、老鄉(xiāng)賢，不但把駐村民警、法官、司法所工作人員、網(wǎng)格員、法律顧問等一眾吸收其中，還吸收了本村走出去的市級各部門工作人員。
該村楊樹垛組村民陶某興房屋漏水需翻瓦，同村的陶某明在沒有簽訂協(xié)議情況下承接了工程，他雇傭的潘某敏在作業(yè)中不慎從高處墜落導致大腿骨折。他治療康復后向陶某明、陶某興索要治療賠償8.3萬元……
這給了新橋村新聘百議堂理事、江蘇如犀律師事務所執(zhí)業(yè)律師朱洪華一展身手的機會。
這個案例涉及三方當事人，有些法律條件還不充分，對此，朱洪華運用他多年以來的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗與三方當事人進行了充分溝通、協(xié)商，終于幫三人理清權責，化解了這一糾紛。
“有時候村里交織著宗族關系、鄰里關系，以及婚嫁形成的親屬團，對于有些矛盾糾紛，本著中國人普遍不愿得罪人的處事原則，往往本村人還不好開口評說！”新橋村黨總支副書記張達道出了百議堂的另一個無奈。
原本設計為本村事、本村議的百姓議事堂，隨著實際運行的深入，在觸及深層次利益訴求所顯示出的局限性，正好被一批“外來的和尚”打破這一窘?jīng)r，念出一段段和睦鄰里、文明鄉(xiāng)風的好經(jīng)。
在此基礎上，為在更廣層面推進“百姓議事堂”工作，古縣街道還在街道辦事處設置“七點有約室”，除了傾聽基層呼聲，還對轄區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)“百姓議事堂”典型案例進行歸檔，綜合分析，逐步形成一套適合基層的利益調(diào)處、矛盾化解工作機制。
激活鄉(xiāng)村振興多重效應
連日來，記者采訪中發(fā)現(xiàn)：“百姓議事堂”在鄉(xiāng)村振興之中，不僅有旺盛的生命力，而且還激活了多重效應！
“八九年時間的發(fā)展，我們村光土地收益和青苗補償就發(fā)了2億元，平均到每家18萬元。”戴埠鎮(zhèn)戴南村黨總支書記楊旭宇告訴記者。
早些年，溧陽的丘陵山地待字閨中，但隨著2016年市委、市政府將“全域旅游”擺上更重要的位置，戴南村的山地成了金餑餑。隨著山地價值可變現(xiàn)，如何確定范圍，多多少少會有些不同意見。
“村里有關土地確權、流轉(zhuǎn)、承包、征收等利益分配問題，產(chǎn)生的糾紛都是通過‘百姓議事堂’協(xié)商解決，多年來沒有一例矛盾上交！”對此，楊旭宇頗為滿意。多年的開發(fā)加上和順的村風，使原本相對閉塞的戴南村村容村貌得到翻天覆地的變化，村民收入連年增長，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達3.8萬元，高于全市平均水平7.6個百分點。
鄉(xiāng)村振興二十字要義，不僅僅是村民收入增長，還包括基層治理發(fā)展的方方面面。
在農(nóng)村，有一群人，他們因為遭受了不同程度的不幸，主動減少與其他村民的交往，有時村干部上門做工作也比較難溝通。在戴埠鎮(zhèn)山口村，村黨總支書記張旭東告訴記者通過“百姓議事堂”解決的一則事例。
村民陳某因為家中遭遇親人離世的重大變故，從2008年開始一直上訪，村里通過“百姓議事堂”了解原委后，將其列入失獨保障申報對象，為其孫兒申請市婦聯(lián)的助學金，也為他提供了300元每月的村保潔員崗位。雖然陳某已經(jīng)作古，但經(jīng)過大家的幫助，在離開人世之前卻也解開了心結(jié)。
“2023年在戴南、山口兩個試點村，圍繞村基礎設施建設、村莊環(huán)境、鄰里糾紛、生產(chǎn)生活需求、欠薪欠資、土地權益糾紛等問題，我們著力推廣‘百姓議事堂’2.0版本——‘社情民意墻和民聲回音壁’制度。”戴埠鎮(zhèn)政法委員陳朝輝是新橋村“百姓議事堂”主創(chuàng)人員之一，一直考慮其深化運用。“社情民意墻和民聲回音壁”制度主要特點是：群眾有反映，收集問題“列”上墻；支部有響應，責任分工“掛”上墻；落實有回音，辦理情況“曬”上墻。
“社情民意墻和民聲回音壁”從接、研、交、辦、督、結(jié)、訪流程推進‘七步工作法’，全過程限定其時間、保證其質(zhì)量。以此進一步厘清部分黨員干部的工作任務，著力解決了責任不明、考核不嚴、追責不力等不嚴不實問題。
此外，戴埠鎮(zhèn)在推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)處村級平臺建設中，重點圍繞整合現(xiàn)有的網(wǎng)格化工作服務聯(lián)動站、公共法律服務室、“百姓議事堂”、全科社工等資源，為群眾提供“跑一次、一站式”服務。
“承襲這片山水鄉(xiāng)土之間的優(yōu)良傳統(tǒng)，融和情、理、法，不斷升級完善的‘百姓議事堂’必將在溧陽的鄉(xiāng)村振興歷史實踐中發(fā)揮巨大作用。”采訪結(jié)束前，市司法局局長葛軍偉更希望這帖基層治理“草藥方”成為溧陽的“百年老字號”。
（吳旭輝 史裕華 周俊珺）
