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本報(bào)記者 丁國(guó)鋒
近年來，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理擺在重要位置來抓，在路徑上謀創(chuàng)新、在平臺(tái)上求突破、在方式上重實(shí)效，積極探索具有時(shí)代特征、契合省域?qū)嶋H、滿足群眾需要的江蘇路徑，有效維護(hù)了全省社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
凡是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持和發(fā)展得好的地方，都是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好的地方。多年來，江蘇各地始終將強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、長(zhǎng)盛不衰的堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷探索黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)各個(gè)末梢。
南京市棲霞區(qū)仙林街道曾經(jīng)信訪不斷、矛盾頻發(fā)。近年來，該街道通過大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，用心用情用力把一件件最難解決的事辦好、把一個(gè)個(gè)最難化解的矛盾糾紛化解好，連續(xù)14年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”。
仙林街道通過網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。街道運(yùn)用專門針對(duì)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解的“三定三查三責(zé)”機(jī)制（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場(chǎng)所，查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任）實(shí)打?qū)嵒饧m紛，徹底解決了矛盾。
為強(qiáng)化關(guān)口前移，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，江蘇各地各有關(guān)部門以開展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解專項(xiàng)活動(dòng)、信訪突出問題攻堅(jiān)化解年活動(dòng)為牽引，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體等進(jìn)行全覆蓋、過篩式摸排。目前，全省建立334個(gè)非訴訟服務(wù)中心（分中心）、1300余個(gè)非訴服務(wù)專窗，成立人民調(diào)解委員會(huì)24387個(gè)、人民調(diào)解工作室5691個(gè)，并在15個(gè)專屬領(lǐng)域建立1552家個(gè)人調(diào)解工作室，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)非訴服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)95%以上矛盾糾紛在鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到化解。
江蘇省委政法委還全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的社會(huì)治理平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等集約化建設(shè)，普遍實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、全域聯(lián)動(dòng)化解。
蘇州市吳江區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一站式”實(shí)體化矛調(diào)中心建設(shè)為牽引，全面構(gòu)建“村級(jí)前哨所、鎮(zhèn)級(jí)主陣地、區(qū)級(jí)終點(diǎn)站”分級(jí)解紛體系，
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打造矛盾糾紛“全周期”化解工作閉環(huán)，初步實(shí)現(xiàn)群眾解決矛盾糾紛“進(jìn)一扇門，消所有氣”。該區(qū)還通過做強(qiáng)“村級(jí)前哨所”，推動(dòng)小矛盾小問題就地化解；通過做優(yōu)“鎮(zhèn)級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)大事聯(lián)合調(diào)解；做實(shí)“區(qū)級(jí)終點(diǎn)站”，實(shí)現(xiàn)難事攻堅(jiān)破解。一年來，該區(qū)矛盾糾紛總量同比下降11.8%，調(diào)處時(shí)間壓縮62%。
網(wǎng)格化社會(huì)治理成為基礎(chǔ)性工程
泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村村民葉某因新建圍墻與鄰居老張發(fā)生糾紛，也讓塵封多年的界址糾紛再次爆發(fā)，雙方為此還發(fā)生肢體沖突。該村網(wǎng)格員李小花在巡查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該糾紛后，立即將情況上報(bào)村調(diào)委會(huì)。
村調(diào)委會(huì)立即組織村干部和專職調(diào)解員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通過“聽一聽、拉一拉、勸一勸”，很快緩解了雙方情緒。“冷靜下來后，兩家人也意識(shí)到打架斗毆不能解決實(shí)際問題且屬違法行為。”沈丁村黨支部書記鞠亞華介紹說，為了讓這次調(diào)解工作“不留尾巴”，村專職調(diào)解員走訪周邊群眾、調(diào)閱原始賬冊(cè)，矛盾糾紛的焦點(diǎn)問題逐步清晰。其間，河失鎮(zhèn)司法所還會(huì)同派出所、村建、國(guó)土、黨員群眾代表、鎮(zhèn)、村兩級(jí)矛調(diào)專員和“法律明白人”召開聽證會(huì)，讓兩家當(dāng)事人的親朋好友列席，最終當(dāng)事雙方各讓一步、握手言和，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議。
“河失鎮(zhèn)已連續(xù)10多年沒有重大矛盾糾紛上交，‘密碼’就在于一直堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。”泰興市委政法委副書記盧毅介紹說，為力爭(zhēng)將每一起矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，該鎮(zhèn)還積極探索“共同理、大家評(píng)”工作法，對(duì)每一起矛盾糾紛開展解剖式研究，對(duì)重大復(fù)雜問題導(dǎo)入眾評(píng)程序，并通過舉一反三，針對(duì)性堵塞機(jī)制漏洞，嚴(yán)防類似問題重復(fù)發(fā)生。
河失鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)只是江蘇各地充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)）”的一個(gè)生動(dòng)例子。《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，江蘇省委政法委通過創(chuàng)新實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，將全省10.4萬個(gè)網(wǎng)格精細(xì)劃分為41.7萬個(gè)“微網(wǎng)格”，配備“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員41.5萬名，常態(tài)化開展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解活動(dòng)。
探索中，各地還普遍推行“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門接單”，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的矛盾糾紛閉環(huán)處置模式，并持續(xù)加大基層實(shí)體平臺(tái)建設(shè)投入，將網(wǎng)格工作站與社區(qū)警務(wù)室、黨建服務(wù)點(diǎn)等基層站點(diǎn)一體化建設(shè)，并將其打造成為村（居）民自治的議事平臺(tái)，做到網(wǎng)格內(nèi)的事隨時(shí)議、網(wǎng)格內(nèi)的事在網(wǎng)格內(nèi)定。
其中，南京市大力推進(jìn)政法網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，將全市1.6萬名政法力量編入1.2萬個(gè)基層網(wǎng)格，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)明確十大職責(zé)、22項(xiàng)具體任務(wù)，累計(jì)巡查走訪4.6萬余次，調(diào)處糾紛兩萬余件，辦理民生實(shí)事3萬余件。
力量融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)匯聚強(qiáng)大合力
調(diào)解是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，做好新時(shí)代調(diào)解工作是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要保障。
淮安市既是革命老區(qū)也是兵源大區(qū)，涉退役軍人矛盾糾紛總量大、化解難。2018年以來，淮陰區(qū)選聘66名懂政策、善溝通、會(huì)調(diào)解的退役軍人擔(dān)任“老兵調(diào)解員”，組建5個(gè)老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街、259個(gè)村（居）。通過以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，變“坐等糾紛上門”為“主動(dòng)排查化解”，搭建起矛盾糾紛化解“連心橋”。
“要推動(dòng)將調(diào)解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)總體部署，在黨委政法委牽頭下，統(tǒng)籌好矛盾糾紛化解工作，督促協(xié)調(diào)各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與調(diào)解工作。”在近日舉行的江蘇省調(diào)解工作會(huì)議上，江蘇省委常委、政法委書記劉建洋強(qiáng)調(diào)，各地各部門要堅(jiān)持把“預(yù)防在前”擺在更加突出位置，把“調(diào)解優(yōu)先”作為鮮明導(dǎo)向，把“依法調(diào)解”貫穿工作始終，把“實(shí)質(zhì)調(diào)解”作為根本任務(wù)。
近年來，江蘇各地通過完善“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后、全程服務(wù)、信訪兜底”解紛機(jī)制，健全“調(diào)解+公證”“行政復(fù)議+調(diào)解”“行政裁決+調(diào)解”等組團(tuán)式化解模式，提高矛盾糾紛就地化解率。通過加強(qiáng)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，在黨委政法委牽頭下，統(tǒng)籌抓好矛盾糾紛化解工作。各地還涌現(xiàn)了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，如蘇州市大力推進(jìn)以“五無”（無訟、無訪、無案、無黑、無毒）為主要目標(biāo)的“楓橋式村（社區(qū)）”建設(shè)；宿遷市實(shí)行村（居）民“三治”積分制激勵(lì)管理辦法；揚(yáng)州市將基層司法所融入“微網(wǎng)格”，設(shè)立一批“家門口調(diào)解室”、法律咨詢室，打造“鄉(xiāng)賢+法律服務(wù)”品牌近300個(gè)。
江蘇以強(qiáng)化多元解紛為重點(diǎn)，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、制度、保障能力等各方面規(guī)范化、體系化建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解權(quán)威性和公信力。
