南京城。視覺中國
□ 南京日報/紫金山新聞記者 何鋼
上周末，陶谷新村路邊，居民林淑琴帶著孫子在健身設施旁活動。街對面的咖啡店院落里，幾名年輕人品著咖啡聊著天。作為鼓樓中心片區更新中的一環，陶谷新村塑造了慢行友好的空間，延續了文藝打卡的特色。
今年11月，是南京入選全國首批城市更新試點城市兩周年。兩年來，城市更新提升了老城的韌性與品質，也開啟了市民向往的“新”生活，讓南京在“有溫度的城市更新”中，顯現看得見、摸得著的幸福感。
試點引路，南京更新從“樣本”走向“量產”
提到城市更新，小西湖是繞不過去的一個范例。東南大學建筑學院副研究員董亦楠自2016年起持續參與小西湖片區保護與再生規劃，他在上周的南京市國土空間規劃技術創新論壇上分享了小西湖規劃的優秀經驗。小西湖通過近10年探索，解決了居住類歷史地段的保護與更新的難點，創新地下微管廊，打造微型消防站，破解了房屋扎堆、老化破落、消防隱患重重短板，既煥發了歷史風貌區的活力，也改善了留下來的居民居住環境。“小尺度、漸進式、微更新”的探索，為其他老城區開展更新提供了嶄新樣板。
“我記得剛來的時候，居民們看我們的眼神都是‘異樣’的。現在，居民看到老師們都會主動打招呼。”董亦楠感慨。坐在首個自主更新戶許慶家里，老兩口與董亦楠熟稔地聊起來。7代人居住的老屋原本已是危房，更新后不僅有了院落、陽光房，還增加了一個屋頂晾曬平臺。眼下，小西湖的居民主動提出自主更新已成主流，東大團隊繼續扎根在這里，為居民提供更新方案。
包括小西湖在內，南京已公布三批次42個城市更新試點項目。“梧桐語”小型城市客廳微更新項目，也在兩年多的時間里，從10處擴張到53處。
南京市建委副主任、市更新辦專職副主任徐淮舟表示，城市更新項目已在全市多點開花。秦淮區成立全市首個區級更新辦，從2021年到2024年，啟動實施共計53個城市更新項目包。市級統籌下，各區均在摸清家底，初步排出近期更新計劃，確定重點任務，全市城市更新框架基本成型，逐步從“樣本”進入“量產”階段。
陸續交卷，零散“盆景”變幸福“風景”
2022年初，南京發布城市更新試點實施方案，提出居住類、生產類、公共類、綜合類4個更新項目分類。入選全國首批城市更新試點城市兩年來，一批項目陸續交卷。
劉先生在建鄴高新區新城科技園上班，以往每天下了班就往家趕，如今跨過文廣路，就來到了西城·夜未央24小時運動街區。10月18日，緊靠西城路與南河的音樂街區開街，至此，西城·夜未央運動、活力與音樂三大街區全面建成。“現在不光我下班舍不得回家，很多朋友晚上也往這邊趕，西城·夜未央成了時尚夜生活地標。”劉先生說。
從城西轉到城中，鼓樓中心片區涵蓋天目路、南大周邊片區，是主城最大的片區更新項目。經過多年推動，完善了基礎設施，打造了活力空間，改造了老舊小區，成了老城里的生活宜居樣板區。陶谷新村通過桿線下地、人行道重建、藝術裝置設計和違停清理，暢通生活空間，延續了街區的文藝風格。
徐淮舟介紹，目前南京市已完成鼓樓區中心片區、玄武區D9街區、建鄴區西城·夜未央等7個試點項目。河西大街片區整治、頤和路13-1片區、浦口火車站等一批城市更新重點項目成果也將紛至沓來。城市更新不再只是少數“盆景”，而是可以串聯起來的生產、生活、生態“風景”。
為民擔當破阻點，豐富“工具箱”擴大“朋友圈”
“城市更新不是簡單的工程建設，而是牽涉到城市韌性、居住改善、發展轉型、人民幸福感的系統性工程。”南京市建委建設二處處長董文量表示，這就需要多部門協同、多角度支持，為民擔當打通難點、阻點。
不同于一般城市建設開發，城市更新缺少法律法規、政策文件的支撐。按照現行標準，很多更新項目無法推進。為此，南京明確了“1+N+X”的城市更新政策體系，即1個《南京市城市更新辦法》，已于8月1日施行；N個政策配套文件，包括城市更新項目庫管理辦法、城市更新消防設計審查等各類政策支持文件；X個相關導則和技術標準，為推進更新提供技術指導。
董文量表示，南京市相關部門聚焦城市更新中土地、規劃、消防等重點環節加強政策研究。其中，南京市規劃和自然資源局聯合相關部門在居住類地段城市更新上提供支撐，市建委聯合多部門在全國率先發布支持更新的消防審驗管理實施意見等文件，為既有建筑消防審驗打開了更新路徑，有效促進了既有建筑活化利用。
南京的城市更新政策工具箱已涵蓋數十個配套政策與技術導則，未來還會陸續頒布社區營造師、公眾參與等辦法文件，讓各類專業人士、居民群眾參與城市更新，不斷擴大城市更新的“朋友圈”。社會資本參與，近年來也有新進展。國創園、D9街區、門西數字街區和幕府創新區等，都有國企和民企資本參與的身影。
城市更新的南京探索得到住建部的認可，第一批“可復制經驗做法清單”中，南京有2個入選，并向全國推廣。小西湖街區每個月都有數十批次來自全國各地的隊伍來取經，貢獻了城市更新的南京經驗。
明年全面推進，為幸福感持續加碼
按照南京市城市更新試點實施方案，從2024年開始，城市更新將進入全面推進階段。
對此，董文量告訴記者，南京市已組建市城市更新實體化工作專班，依托南京市房屋征收指導中心組建的市城市更新中心即將掛牌成立，完善組織架構，為更新提供保障。根據四種類型，梳理全市規劃地塊，制定市區兩級專項規劃。目前正在編排明年的城市更新計劃，并與2024年城建計劃做好銜接，統籌推進。在公布三批次城市更新試點項目后，近期還在謀劃遴選第四批更新試點項目。以試點推進、年度計劃、專項規劃總體布局，遠近結合，讓城市更新在南京由點及面，補短板、強韌性、提升宜居水平。
黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心的發展思想，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。走在南湖東路上，南湖記憶兩期的更新，塑造了一條特色商業街區。片區內完成了老舊小區改造、停車空間挖潛和道路整治，沿街還布置了兩處“梧桐語”小型城市客廳。在65歲的老南湖人劉志英看來，“南湖新村在上世紀是明星小區，現在因為城市更新，感覺南湖越變越年輕了，生活在這里特別有歸屬感。”
城市更新沒有終點，南京的城市更新試點實施方案中，居住類被排在第一位，項目數量也最多。南京將在群眾滿意度、創新活躍度、文脈融合度上，走出一條富有溫度的城市更新之路，持續展現宜居畫卷，為市民幸福加碼。
