作者：眭紀(jì)剛（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授）
在當(dāng)代社會，科技是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的引擎和國家安全的保障，科技創(chuàng)新已成為國家競爭優(yōu)勢的重要來源。國家創(chuàng)新體系是一國為促進創(chuàng)新而設(shè)立的一系列機構(gòu)和制度，其聯(lián)系緊密程度對于一個國家的科技創(chuàng)新活動具有極其重要的作用。我國已建立具有中國特色的國家創(chuàng)新體系，但是當(dāng)前科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的追趕型創(chuàng)新體系已無法適應(yīng)新時代國家科技創(chuàng)新發(fā)展需求。黨的二十大報告提出，未來五年科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)是“科技自立自強能力顯著提升”，到二〇三五年“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，亟需建立面向科技自立自強的國家創(chuàng)新體系。
早在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中，青年馬克思和恩格斯就注意到，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。而以熊彼特為代表的創(chuàng)新理論學(xué)者也認為，技術(shù)和制度創(chuàng)新在發(fā)展過程中處于核心地位，創(chuàng)新是解釋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量。人們早期對創(chuàng)新的認識停留在線性模型層面上，認為科學(xué)研究是創(chuàng)新的起點，增加科學(xué)研究投入將推動下游的創(chuàng)新。然而實踐顯示，創(chuàng)新并不是一種簡單的線性行為，而是發(fā)生在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、政府、個人等都有可能成為創(chuàng)新的源頭。隨著創(chuàng)新復(fù)雜性的不斷升級，從系統(tǒng)的角度來研究技術(shù)、制度和經(jīng)濟體系之間的相互作用成為內(nèi)在要求，國家創(chuàng)新體系理論正是在這一背景下應(yīng)運而生。學(xué)者們意識到，創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)活動，而且與經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)政策、國際競爭密切相關(guān)。如果僅從科技角度看待創(chuàng)新體系，將其與經(jīng)濟體系、政治體系剝離開來，會影響國家創(chuàng)新政策的科學(xué)性和有效性。
上世紀(jì)90年代后期，國家創(chuàng)新體系概念被引進中國后，迅速成為指導(dǎo)我國科技創(chuàng)新活動的重要理論。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》正式提出建設(shè)中國特色的國家創(chuàng)新體系后，我國在國家創(chuàng)新體系建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，目前，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系。
一是各類創(chuàng)新主體日益健全。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提升，已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的絕對主體；高水平大學(xué)建設(shè)成效顯著，成為人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究主體；科研機構(gòu)深化改革，成為前沿科學(xué)技術(shù)研究的主體；各類新型研發(fā)機構(gòu)蓬勃興起，成為傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補充。
二是國家創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。我國在科技管理體制、科技資源配置、科技評價制度、創(chuàng)新要素流動、市場競爭環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際科技合作等方面加大改革力度，在多個領(lǐng)域取得重大進展，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向更加明確，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新氛圍更加濃厚。
三是國家創(chuàng)新能力大幅提升。2019年我國成為國際專利申請最大來源國，2020年中國學(xué)術(shù)論文發(fā)表總量超過美國，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)性科技成果。2022年我國研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)強度首次突破2.5%；各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，創(chuàng)新條件不斷改善。
然而，隨著近年來國內(nèi)外環(huán)境的重大變化，我國科技創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。黨的十八大報告提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時，強調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展動力，黨的二十大報告則將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技自立自強緊密聯(lián)系，凸顯了當(dāng)前我國科技創(chuàng)新面臨的緊迫任務(wù)。
首先，新科技革命對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，科技成為重塑世界競爭格局的主導(dǎo)力量。為在未來國際競爭中占據(jù)先機，主要國家紛紛謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新的科技制高點。而我國在前沿科技領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域還不具備明顯競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重制約我國創(chuàng)新能力的提高。
其次，逆全球化浪潮對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。過去很長時間處于全球化浪潮高漲時期，我國習(xí)慣于引進技術(shù)設(shè)備，一定程度上忽視了自主創(chuàng)新能力建設(shè)。但隨著國際形勢發(fā)生劇烈變化，一些國家為了維持其領(lǐng)先優(yōu)勢，對核心技術(shù)豎起“小院高墻”，阻礙國際上科學(xué)技術(shù)的交流溝通，試圖通過技術(shù)封鎖打斷我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程。同時，我國科技創(chuàng)新力量比較分散，戰(zhàn)略科技力量比較薄弱，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險。
再次，高質(zhì)量發(fā)展對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是我國的創(chuàng)新體系依然存在一些突出問題，包括傳統(tǒng)評價機制不利于產(chǎn)生有實際應(yīng)用價值的成果，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，還沒有完全實現(xiàn)自立自強，不能有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。
國際交流與合作是后發(fā)國家科技創(chuàng)新的重要途徑，但是在當(dāng)前的國際環(huán)境下，即使我們深度參與全球分工，對核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域依然要有掌控力。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家試圖通過工業(yè)化擺脫貧困狀態(tài)。但是到了80年代，在新自由主義的影響下，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，似乎讓國家界限變得模糊，甚至有人懷疑“國家創(chuàng)新體系”這個概念是否成立。很多發(fā)展中國家也認為技術(shù)只是普通商品，可以通過市場和貿(mào)易途徑獲得，忽視了戰(zhàn)略技術(shù)的特殊性。這種發(fā)展戰(zhàn)略使很多國家陷入困境，只能從事低端經(jīng)濟活動，去換取發(fā)達國家的高附加值產(chǎn)品，喪失了發(fā)展的自主性。如果不愿接受這種國際分工，就必須進行自主創(chuàng)新。但是大部分發(fā)展中國家沒有自主創(chuàng)新能力，無法通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)追趕發(fā)達國家的目標(biāo)。例如，在西方新自由主義思潮的影響下，拉美國家的改革走入歧途，結(jié)構(gòu)升級停滯不前，陷入了“低技術(shù)、低附加值、低工資”的惡性循環(huán)之中。烏克蘭在轉(zhuǎn)型之初，擁有強大的工業(yè)基礎(chǔ)和科研能力，但是經(jīng)過多年休克療法，其人均GDP和工資水平已降至歐洲最低。
美國作為新自由主義的發(fā)源地之一，不只向發(fā)展中國家推銷這套理念，自己也曾深信不疑，最終深受其害。在80-90年代的全球競爭中，很多美國企業(yè)為了縮短研發(fā)時間、降低研發(fā)成本，過度強調(diào)“開放式創(chuàng)新”，內(nèi)部只進行短平快的技術(shù)開發(fā)工作。很多創(chuàng)新型企業(yè)為了追求短期利益而被資本控制、管理層為了維持股價寧愿回購股票也不愿投入研發(fā)。這種理念導(dǎo)致美國制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移、研發(fā)投入增速緩慢、企業(yè)創(chuàng)新能力退化、金融投機盛行、社會貧富差距加大，最終導(dǎo)致社會危機和政治危機。在國內(nèi)外壓力之下，拜登政府放棄了過去40年來主導(dǎo)政策制定的新自由主義，在科技創(chuàng)新活動中開始強調(diào)國家安全和政府作用，甚至走向以鄰為壑的道路。可見，西方國家雖然信奉市場力量，但是由于科技與國家安全息息相關(guān)，政府也無法放任其自由發(fā)展，更不能容忍其他國家的挑戰(zhàn)。
正如習(xí)近平總書記所說，“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”未來，需要通過進一步的體制機制改革，建立與新時代相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系，只有實現(xiàn)科技自立自強，才能具備引領(lǐng)新科技革命的能力，才能更好地參與國際競爭，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
針對當(dāng)前創(chuàng)新體系存在的問題，未來我國亟需建立功能健全、定位明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織靈活、主體聯(lián)系緊密、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新文化活躍、政策保障有力、符合科技發(fā)展規(guī)律，能促進原始性、顛覆性重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新體系，切實提升科技自立自強能力與水平。這些目標(biāo)與2006年中長期科技規(guī)劃綱要提出的國家創(chuàng)新體系內(nèi)容有很大不同。為實現(xiàn)科技自立自強，我國應(yīng)在創(chuàng)新體系上主動變革，包括建設(shè)科教融合、層次分明的人才培養(yǎng)體系；面向前沿、使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量；市場導(dǎo)向、企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；要素集聚、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系；功能完備、覆蓋廣泛的創(chuàng)新服務(wù)體系；多元參與、高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系，并在子系統(tǒng)間建立密切聯(lián)系，切實提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
