習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度合理地平衡了保護者與受益者的利益，讓保護環(huán)境的人不吃虧、能受益，為美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。
不久前，安徽、浙江兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質(zhì)保護、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補償。此舉重在實現(xiàn)下游地區(qū)主動幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展之路，體現(xiàn)激勵與約束并重，有助于實現(xiàn)生態(tài)保護者與受益者之間的良性互動。
跨省流域生態(tài)保護補償權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜，是大國生態(tài)治理的特有難題。新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省杭州市的千島湖。從2012年開始，浙皖兩省連續(xù)開展了3輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，考核斷面年度水質(zhì)達標(biāo)，浙江撥付安徽補償資金。這一生態(tài)保護補償機制被稱為“新安江模式”。試點以來，安徽統(tǒng)籌推進流域生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色發(fā)展，新安江水質(zhì)連年達到補償條件。浙江積極探索多元化補償機制，通過資金補償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等方式，打造流域上下游一體化發(fā)展的示范區(qū)。以生態(tài)補償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機制建設(shè)為保障，“新安江模式”為其他地區(qū)推進流域生態(tài)保護補償工作提供了重要參考。目前，皖浙新安江、渝湘酉水等19個省份的15個流域已建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力促進了流域環(huán)境綜合治理。
黨的十八大以來，我國加大生態(tài)保護補償力度，深入推進流域橫向生態(tài)補償，探索市場化、多元化生態(tài)保護補償方式，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系?！笆濉逼陂g，我國中央財政年度安排各類生態(tài)保護補償資金額度近2000億元，在落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。也要看到，目前多數(shù)生態(tài)補償資金來自各級財政資金，補償方式相對單一，補償綜合效力尚未充分發(fā)揮。
黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度?！边M一步深化生態(tài)保護補償制度改革，多措并舉、強化落實，才能推動相關(guān)工作取得更多實效。一方面，應(yīng)建立完善社會資本投入的市場化機制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償?？商剿鞫鄻踊a償方式，充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。另一方面，應(yīng)加快出臺生態(tài)保護補償條例，系統(tǒng)總結(jié)成熟經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面，將生態(tài)補償納入法治化軌道。
不斷深化生態(tài)保護補償制度改革，健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妫嘈啪G水青山的底色將會更亮，金山銀山的成色將會更足。
《 人民日報 》（ 2023年07月24日 05 版）
