截至今年5月底，全國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)數(shù)量超過5000萬戶，占企業(yè)數(shù)總量超過92%。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。這是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是黨的二十大精神的具體舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼2019年出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》后，對新時代新征程促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出的重大頂層設(shè)計。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的發(fā)布，為民營經(jīng)濟的發(fā)展吃下定心丸。
《意見》開門見山對民營經(jīng)濟的定位作出重要表述：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
中國民營經(jīng)濟研究會會長 李兆前：這一定位將民營經(jīng)濟與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，與高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營經(jīng)濟的重要地位。
這份《意見》是全面落實黨的二十大精神，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進行的整體設(shè)計和系統(tǒng)部署。全篇用8個方面31條內(nèi)容全面且有針對性地對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑進行梳理，涵蓋民營經(jīng)濟發(fā)展定位、總體要求、優(yōu)化外部環(huán)境舉措、強化內(nèi)部支撐舉措、落地實施五項內(nèi)容。
李兆前：這是一份明目標(biāo)、強信心、優(yōu)環(huán)境、細舉措、定責(zé)任的重要文件。文件著眼于民營經(jīng)濟發(fā)展壯大目標(biāo)，堅持促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長齊抓，堅持鼓勵支持和依法規(guī)范引導(dǎo)并重，堅持外優(yōu)環(huán)境和內(nèi)強素質(zhì)共舉，堅持黨政部門和社會各界同心，釋放出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大不是權(quán)宜之計，而是長久之策，是黨的大政方針、不會變也不能變的強烈信號。
《意見》首先對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提出總體要求，明確了三個內(nèi)容：促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)思想、主線和目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。
主線：加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
目標(biāo)：使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：提出促進民營經(jīng)濟做大、做優(yōu)、做強，是在中央文件中首次提出，具有非常重要的意義，把做大放在最前面，充分說明中央對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是堅定不移的，民營企業(yè)家能夠放下包袱，放心去擴大生產(chǎn)，放心去改善他們的經(jīng)營，使得未來民營經(jīng)濟能夠發(fā)揮更加重要的作用。
在明確民營經(jīng)濟定位和發(fā)展壯大總體要求的前提下，《意見》堅持問題導(dǎo)向，以新舉措精準(zhǔn)回應(yīng)發(fā)展訴求。
董煜：關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見是在中央深改委的第一次會議上審議通過的，也就是說這個文件從一開始就是要以改革的精神去破除民營經(jīng)濟發(fā)展一系列的壁壘和制約。其中有些問題在過去就已經(jīng)存在過，這次可以看到在文件中并沒有回避這些問題，而且恰恰是提出了鮮明有針對性的舉措，恰恰是要從長遠性的統(tǒng)一大市場的角度上去夯實一些基礎(chǔ)，以及從一些具體政策點對點解決具體的矛盾和問題。
一段時間以來，準(zhǔn)入難、融資難、回款難等問題，在民營企業(yè)家中反映比較常見，“不要優(yōu)待要公平”的呼聲較高。說到這些回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切的具體舉措，立破并舉是最鮮明的特征。用“立”為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐，用“破”去除民營經(jīng)濟前進的藩籬。這樣的關(guān)切，對民營企業(yè)來說，不僅意義重大，含金量也很高。
《意見》中還鮮明揭示了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作路徑，就是必須兩手抓、內(nèi)外抓。一方面，需要為民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。另一方面，則需要引導(dǎo)民營企業(yè)苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)。
梳理優(yōu)化外部環(huán)境方面，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍四個內(nèi)容，提出一系列有分量的政策措施，直接回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。
李兆前：在優(yōu)化市場環(huán)境方面，文件要求持續(xù)破除市場壁壘，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，定期推出市場干預(yù)行為負面清單。這次文件一個很大的亮點就是“刀刃向內(nèi)”，要求建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約，體現(xiàn)了解決這些問題的決心。
在加強政策支持方面，將融資支持政策放在首位，將預(yù)防和清理欠款問題單列一條，同時將政策“直達快享”“免申即享”等機制寫入文件。
針對一些企業(yè)家反映的政策朝令夕改問題，《意見》要求持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，加強政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
李兆前：在我印象中，中央文件如此突出強調(diào)“可預(yù)期性”問題是不多見的。這些針對性措施將極大穩(wěn)定預(yù)期，拓寬政策落實覆蓋面、增強企業(yè)獲得感。
在法治環(huán)境方面，《意見》除了再次強調(diào)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護外，還針對近年來民營企業(yè)內(nèi)部腐敗問題頻發(fā)，提出構(gòu)建源頭防范和治理腐敗的體制機制，健全涉案財物追繳處置機制，加大懲處力度等。與此同時，《意見》也對政府部門提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系、依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、健全涉企收費長效監(jiān)管機制、暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道等要求。
董煜：強調(diào)的核心理念是要讓公平待遇的原則，貫徹到民營經(jīng)濟經(jīng)營所遇到的各個環(huán)節(jié)中去，通過在法律法規(guī)制度建設(shè)方面，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造真正能夠一視同仁、公平競爭的法治環(huán)境。
從持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍方面，《意見》要求廣泛宣傳民營經(jīng)濟人士先進事跡，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長 白重恩：如果讓全社會能夠凝聚更堅定的一個共識，民營經(jīng)濟的發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)是非常重要的，民營經(jīng)濟的發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。我們支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，各種措施，就可以更加有力，也可以落實得更好，這對于民營企業(yè)來說，是信心的一個重要來源。
除了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，《意見》也提出民營企業(yè)要強化內(nèi)部支撐。《意見》中鮮明體現(xiàn)了促進“兩個健康”的目標(biāo)導(dǎo)向：通過著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及促進民營經(jīng)濟人士健康發(fā)展兩個方面內(nèi)容引導(dǎo)民營企業(yè)苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)。
在著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》強調(diào)支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵他們開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
《意見》也提出鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。
要讓民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)中的人是關(guān)鍵。這次《意見》的發(fā)布，將促進民營經(jīng)濟人士健康成長寫入其中，并成為重要部分。《意見》著眼提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平，從健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制入手，要求大力弘揚企業(yè)家精神，加強代表人士隊伍建設(shè)和完善教育培訓(xùn)體系，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任 徐洪才：企業(yè)家本身要適應(yīng)新的市場環(huán)境，迎接新的挑戰(zhàn)，他的專業(yè)能力、綜合能力提升，也不是靠單打獨斗能實現(xiàn)的，也要通過形成合力，讓這些人在民營企業(yè)平臺上發(fā)展經(jīng)濟的同時，人的自我發(fā)展也要同步推進，要有一種成就感、榮譽感，這樣就實現(xiàn)了個人價值的實現(xiàn)、企業(yè)價值的實現(xiàn)和社會價值的實現(xiàn)有機統(tǒng)一，把人放在一個突出的位置，我覺得非常重要。
一分部署，九分落實。《意見》能不能見效，關(guān)鍵看落實。這份《意見》用專章闡述了加強組織實施的內(nèi)容，既是責(zé)任書，也是施工圖。《意見》中明確要求建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，完善落實激勵約束機制，加強政策督促落實，鼓勵地方探索總結(jié)，及時建立總結(jié)評估機制。
董煜：在行動上還需要在這個文件的基礎(chǔ)上，進一步出臺更加具有針對性的政策舉措，特別是在當(dāng)前要突出解決民營企業(yè)在投資方面、融資方面，以及其他各個方面所遇到的一些具體困難和問題。這就要求各部門、各地方都要積極行動起來，特別是各地要特別關(guān)心各自轄區(qū)之內(nèi)的民營企業(yè)家，和他們積極開展對話，只有這樣民營經(jīng)濟才能夠有更好的發(fā)展。
在本次發(fā)布的《意見》中，對民營經(jīng)濟有著這樣的表述：在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中肩負起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。這三個“更”是黨中央對民營經(jīng)濟的期望，也為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，民營經(jīng)濟一定能乘風(fēng)破浪，走向更加廣闊的舞臺。
編輯丨趙園
攝像丨朱邦錄
剪輯丨邢永躍 趙云龍
