三年財政收入低增長+民生支出剛性增長后，地方財政平衡壓力加大。
21世紀經濟報道 記者 周瀟梟 武漢報道 1-4月份全國一般公共預算收入實現8.3萬億元，同比增長11.9%，而1-3月份的增速為0.5%。從0.5%到11.9%，表明財政收入形勢在好轉，但月度間出現大幅波動，更在于去年4月份低基數效應。
財政部匯總中央和地方預算，預計2023年全國財政收入增長6.7%。隨著經濟的穩步恢復，加上去年大規模退稅的低基數，今年我國財政收入有望實現恢復性增長。
不過，2023年各級政府仍然要執行“過緊日子”的主題。2019年到2022年，我國一般公共預算收入從19萬億增長到20.4萬億，我國一般公共預算支出從23.9萬億元增長到26.1萬億元。年度收支差額背后，除了債務資金外，在于各級政府加大了資金調入力度，比如處置國有資產或閑置資產，以更好實現年度收支平衡。
其中，基層縣級政府值得重點關注，一方面在于縣級政府直接承擔大量民生事務，另一方面在于相對偏弱的縣域經濟，需要較多上級補助資金及轉移支付。
近日，21世紀經濟報道記者隨財政部走訪調研了湖北的部分市縣，了解基層財政如何實現更好平衡。多位縣級財政局局長直言，地方財政收入在穩步恢復，對完成全年收入目標有信心，但是實現財政收支平衡依然有壓力。
“招商引資+保障民生”的緊平衡賬
“今年財政收入能恢復到2019年的水平，前幾年每年支出增長5%以上，基層‘三保’（保基本民生、保工資、保運轉）支出面臨壓力”，荊門市東寶區財政局局長李士寶直言。
2019年到2022年，全國一般公共預算收入從19萬億元增長到20.4萬億元，三年總共增長幅度約7%。7%是偏低的，這背后既有疫情影響因素，還有為了應對經濟下行加大減稅降費的政策因素。7%的全國平均增長幅度背后，其實不少地方2022年財政收入不及2019年。
湖北省財政廳預算處副處長向雪峰對21世紀經濟報道記者表示，市縣財政現在比較困難，對省級依賴程度比較高，近年來省廳不斷加大對市縣支持力度。同時，每年會對重點市縣開展預算合規性審核，確保“三保”預算足額編列。今后會將市縣“三保”相關政策和執行情況納入財政部“預算管理一體化系統”，對重點市縣進行及時預警。
除了爭取更多上級資金，縣級政府致力于開源節流，來擴大可用財力，以期掌握更多主動性。很典型的例證在于，不少市縣2023年地方財政收入增長目標高于全省匯總的目標。
加大招商引資力度，是縣級政府開拓財源很重要的方式。比如襄陽市谷城縣探明硅礦儲量和品位居湖北省第一，近年來借助新能源轉型的東風，積極培育硅產業集群。其中，谷城吸引到吉利、興發等重點企業，吉利硅谷多晶硅項目投資額高達228億元。
谷城2022年GDP約479億元，汽車零部件、紡織業等為傳統支柱產業，今年在發力從多晶硅原料到太陽能組件、光伏儲能等硅產業鏈。谷城縣域經濟在中部省份表現較好，即便如此其財政支出中超70%來自上級。2022年谷城一般公共預算收入13.2億元，一般公共預算支出為49.9億元，地方級收入僅占其支出比重為26%。
谷城預計2023年經濟增長8%以上，地方一般公共預算收入增長13%以上（湖北全省2023年財政收入預計增長10%左右），對今年經濟和財政形勢預期較好。
“我們在加大招商引資的力度，去年引進光伏產業，吸引到200多億元的大項目。但是，重點招商引資需要地方配套，包括建產業園區、前期基礎設施等，政府配套要花很多錢”，谷城縣財政局局長劉勇表示。即便吸引到大項目，劉勇言語中仍然透著一絲壓力，并期待上級政府能針對大項目給予更多支持。
黃岡市麻城市2022年GDP規模為450億元，石材、建筑、汽配行業為其支柱產業。當前，麻城市在推動石材產業、裝備制造業轉型升級，同時也在吸引新能源電池、電子信息等新興產業。麻城2022年一般公共預算收入20.74億元，今年財政收入增長目標為10%。
麻城市財政局局長鮑斌表示，今年一季度實現地方一般公共預算收入7.9億元，接近全年任務的31%。一季度收入任務完成了，跟經濟穩步恢復有關，也跟去年部分制造業緩稅在今年繳納有關。完成全年10%的目標問題不大，但還是有壓力。
“比如政策規定義務教育教師工資不能低于公務員，但是教師工資體系跟公務員不同，且全市教師數量在5000多人，遠超公務員數量，這些基本支出壓力不小。省級在推動財力下沉，每年都在加大力度。基層財政既要保’三保’，還要推動地方經濟發展，財力平衡壓力很大”，鮑斌直言。
保基本保重點控債務
對于財力有限且對上依賴度高的縣政府而言，財政資金優先保障重點民生、保障工資發放、保障基本運轉，并規范政府投資行為，提高資金使用效率，是實現財政平衡和可持續發展的根本出路。
財政局局長們及時匯報財政收支形勢，爭取縣委、縣政府的支持很有必要。
據李士寶介紹，東寶區財政局每月召開一次例會、常務副區長每季開展一次調度、區長每半年聽取一次匯報，研判財政收支形勢，明確“三保”工作重點。
荊門市東寶區2022年實現GDP423億元，地方一般公共預算收入10.7億元，地方一般公共預算支出24.6億元。其中，保基本民生支出6.03億元，保工資支出7.86億元，保運轉支出0.69億元——“三保”支出占一般公共預算支出比重為59%，占大半壁江山。
李士寶指出，對教育、科技、文化、醫療衛生等基本民生支出給予全力保障，確保各項民生直達資金及時足額直達個人和企業。對于機關事業單位職工工資支出、離退休員人離退休費支出、各類社會保險支出、其他人員應享受的補助支出等給予全額安排，通過積分考核、清退編外人員等辦法建立先保“三保”再安排其他支出的庫款保障秩序，確保人員工資不出現任何風險。合理確定機關運轉經費標準，確保機構運轉正常，并嚴格落實政府過“緊日子”要求，大力壓減“三公”經費，2023年部門預算公用經費再壓縮5%。
“財政部門既要當好’黑包公’，又要當好’服務員’，只靠財政部門單打獨斗難以完成。需要主動爭取縣委、縣政府支持，在全縣上下凝聚過緊日子的共識”，咸寧市通山縣財政局局長金漢南表示。
通山縣的經濟總量偏小，可用財力較少，是典型的“吃飯財政”。2022年通山縣實現GDP約157億元，地方一般公共預算收入規模為6.66億元。通山縣2022年一般公共預算支出規模為36億元，其中29.9億元來自上級補助，占總支出比重為83%。另外，2022年通山縣的基本支出為16.2億元，較上年大幅增長52%，主要是機關事業單位養老保險、績效獎金等人員經費在剛性增長。上述這類民生支出的剛性增長，更加需要地方財政算好平衡賬，提高資金使用效率，比如通山2022年清理回收歷年結存資金1.56億元，統籌涉農資金3.01億元。
通山縣對于新增重大支出事項，由政府投資決策委員會進行集體決策，綜合考慮收入來源和縣級財政的承受能力。
“這是從前年開始，新上任的縣長推出的舉措。決策委員會由縣長、常務副縣長、分管副縣長，以及發改、財政、融資銀行、項目單位相關負責人組成。決策委員會對項目的謀劃、申報、審批、建設實施、項目驗收等進行全流程管控。縣里還出臺了投資管理辦法，比如超預算10%以上的項目，需提交政府投資決策委員會審議，否則由分管縣長約談業主單位主要負責人，若存在違紀違規則啟動追責程序。實施一年多來，對沒有資金來源的項目有很大管控作用”，金漢南對21世紀經濟報道記者表示。
比如，通山縣石壁下河治理項目，經必要性審核，核減了建亭、修橋、建管理用房等不必要事項，項目投資從1900多萬元壓減到1200萬元。
通山縣還加強了村級項目管理。“村級的一些小型工程項目此前沒有資金來源的，事后往往會找部門或縣里要錢。雖然單個項目規模不大，但是各個村級單位累加起來，所需資金也不少。去年剛把村級負債消化完畢，又出來一些新的村級債務。為此出臺了《通山縣村級權責清單30條》，明確沒有資金來源不得招投標，否則鄉鎮黨委同等追責，這對控制村級債務作用明顯”，金漢南表示。
