制造業是吸納就業的重要載體，具有較強的穩就業促就業能力。不久前召開的國務院常務會議指出，采取務實管用措施穩定制造業、外貿企業等就業規模。長期以來，我國制造業的快速發展，直接或間接創造了很多就業崗位，吸納了大量農業轉移人口，發揮了拉動就業主力軍的作用。
近年來，受到我國勞動力成本優勢減弱、新技術引發的勞動力替代效應等因素影響，我國制造業就業吸納能力有待提升，就業人數和占比不高，結構性就業矛盾更加突出，我國制造業就業面臨多重困難挑戰。一方面，勞動年齡人口總量和占比有所下降，新增勞動力進入意愿低，高技能人才數量不足，就業“規避效應”漸顯。另一方面，我國制造業發展面臨擠壓，一些勞動密集型制造業向勞動成本更低的發展中國家轉移，就業“轉移效應”加大。此外，新一輪科技和產業變革深入發展，機器人、人工智能等新技術加快應用，越來越多的工作崗位被替代。
釋放制造業穩就業促就業的潛能，要深入實施就業優先戰略，充分認識和精準把握制造業就業的新趨勢新特點，積極應對內外部挑戰，實施更有針對性更具可操作性的改革措施，大力激發制造業促就業潛力，更好地發揮制造業在拓寬就業渠道、穩定就業崗位、提升就業質量等方面的重要作用，促進制造業就業高質量發展。
首先，將就業優先納入產業支持政策體系，建立就業政策與產業政策協同聯動機制。強化財政、貨幣、投資等政策支持就業導向，將企業用工數量、薪資水平等納入產業支持政策范疇，依據企業崗位數量、薪資水平、技能培訓等關鍵指標，分層分級給予稅費減免、信貸支持、財政獎補等支持。探索建立制造業重點行業企業訂單預警體系，強化訂單和用工聯動監測，動態精準掌握企業用工變化、職業供求狀況，提高就業形勢感知、分析研判能力。
其次，增強吸納能力，打造更多制造業就業增長點。全面、及時、準確落實社保費緩繳、穩崗返還、社會保險補貼等政策措施，完善調整階段性減負穩崗擴就業政策。支持企業多形式開拓市場，積極促進產銷對接，穩住外向型勞動密集產業及上下游產業鏈就業崗位。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動傳統制造業轉型升級賦能、延伸產業鏈條，開發更多制造業領域技能型就業崗位。
再次，深化產教融合產訓結合，推動產業鏈和人才鏈高效銜接。深化職業技能教育改革，接續推進產教融合建設試點，打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業。健全終身職業技能培訓體系，擴大青年職業技能培訓規模，提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。高質量構建產訓結合體系，大力開展先進制造業產業工人技能培訓，拓展學徒培訓、技能研修、新職業培訓等多種模式，促進人才培養供給側和產業需求側全方位融合。
最后，完善就業公共服務，健全重點企業用工的常態化服務機制。以服務重點群體實現就業、保障企業用工需求為重點，健全公共就業服務聯系機制，完善就業服務專員制度，為帶動就業能力強、用工規模大的重點企業提供全方位就業服務，為重點群體精準對接用工新需求。
