農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，一個重要前提就是牢牢守住18億畝耕地紅線。在保護(hù)耕地、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等方面如何更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收多贏？本報記者進(jìn)行了實地探訪。
——編 者
田有人看、地可智管，耕地保護(hù)網(wǎng)不斷織密
浙江省杭州市余杭區(qū)永安村村口，一條大路兩側(cè)，春耕場景各異：一側(cè)是金黃油菜花開得正好，不少游客在打卡拍照；另一側(cè)是綠油油的麥田，飛防手操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。永安村黨委書記張水寶正忙著巡田。
村道邊的田頭上插著一塊標(biāo)志牌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見上面寫著“保護(hù)面積：8342畝，田長：張水寶”。
走近瞧，這塊田長制公示牌上還寫著田長和巡查員的手機(jī)號碼、工作職責(zé)；配的兩張地圖，把永安村的耕地范圍、永久基本農(nóng)田范圍標(biāo)得一清二楚。“這塊牌牌作用很大，把田管好了，美麗田野引客來，豐收增收都能抓得更穩(wěn)。”張水寶說。
說起種地，張水寶打開了話匣子：過去，由于耕地沒有及時管護(hù)，種地效益不高，村民都沒啥積極性，土地撂荒等情況時常發(fā)生。為了破解難題，永安村在余杭區(qū)率先探索建立“田長制”，由村黨委書記任田長，將全村劃分為3個網(wǎng)格，村民小組組長任巡查員，明確了巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告等職責(zé)。“看，這個就是我們良田的‘守護(hù)神器’——鐵塔探頭。”張水寶指著高空中的攝像頭介紹，有了它，可以實時對每一塊耕地實行全天候、全方位監(jiān)測監(jiān)管。
“永安村是‘田長制’的示范點，全面推行田長制，把耕地保護(hù)責(zé)任落實到人。”杭州市規(guī)劃和自然資源局黨組書記陳祥榮說，去年6月，杭州在市、縣、鄉(xiāng)、村四級逐級確定田長，配備村級耕地保護(hù)巡查員，保護(hù)耕地責(zé)任明確。
“人防+技防”，織密耕地保護(hù)網(wǎng)。目前，杭州共有2093名村級田長、3002名耕地保護(hù)巡查員，2860個已全部劃定電子圍欄的鐵塔探頭投入應(yīng)用。“接入智能平臺，探頭預(yù)警信息通過系統(tǒng)推送給巡查員，促進(jìn)違法違規(guī)占用耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置。”陳祥榮說，2022年杭州市違法用地面積同比下降46.16%，余杭區(qū)完成耕地功能恢復(fù)面積4萬余畝。
截至2022年底，田長制已在26個省（區(qū)、市）落地生根。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長楊祝暉說，我國明確18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，這個要保持到2035年不變。實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要嚴(yán)控增量，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化占用耕地，確需占用的，按規(guī)定落實耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為。
“在田長制的帶動下，農(nóng)田建設(shè)不斷推進(jìn)，排灌溝渠改造、機(jī)耕道整修，農(nóng)田產(chǎn)出不斷提升。”永安村與浙江大學(xué)合作，優(yōu)質(zhì)水稻品種“浙禾香2號”落戶永安，綠色種植、品質(zhì)提升，大米價格賣到每斤10多元。稻花香還擦亮鄉(xiāng)村游品牌，目前永安村年接待游客超過10萬人次，帶動周邊8個村、3萬畝永久基本農(nóng)田集中連片發(fā)展。
規(guī)劃師下鄉(xiāng)全方位服務(wù)，助力鄉(xiāng)村面貌改善
走進(jìn)安徽省廬江縣萬山鎮(zhèn)長沖村，山上茶園飄香，穿村的小河流水潺潺、兩旁綠樹成蔭，健身步道上幾名村民在鍛煉身體。很難想象眼前的這個鄉(xiāng)村旅游重點村，曾是個省級貧困村。
鄉(xiāng)村面貌變化，得從鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師的到來說起。廬江縣副縣長劉慶春介紹，各種幫扶政策讓長沖村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。在合肥市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，廬江縣聘任安徽建筑大學(xué)18位教授為鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師，搭建起100多人的團(tuán)隊，為全縣村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治提供全過程、全方位技術(shù)服務(wù)。
團(tuán)隊與鎮(zhèn)里共繪村莊建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，計劃盤活資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須尊重農(nóng)民意愿。”長沖村黨委書記張亞民說，隨著10個民宿項目落地，一批批游客入住，經(jīng)營農(nóng)戶的收入步步攀升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭火熱，越來越多村民要求加入民宿群建設(shè)。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)是規(guī)劃。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長嚴(yán)金明說，為破解規(guī)劃管理力量薄弱等問題，各地利用政策培育引導(dǎo)一批懂政策、愛農(nóng)村的規(guī)劃人才團(tuán)隊，團(tuán)隊和村民共同編制的規(guī)劃成果，為農(nóng)民群眾住房條件改善、國土空間全域綜合整治等提供工作基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村面貌改善。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚說，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國土空間格局已基本形成，省市縣各級國土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn)。自然資源部門將完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度，推動責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
重慶市梁平區(qū)，通過全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興。一樹香風(fēng)，十里相續(xù)，每年4月是合興鎮(zhèn)銀恒村村民陳明勝忙碌而興奮的日子，一年一度的柚花節(jié)又迎來游客。站在流經(jīng)銀恒村的普里河岸邊，陳明勝說：“經(jīng)過整治，環(huán)境清潔，村莊變美，干活都更起勁了。”
全域土地綜合整治項目2019年在銀恒村落地。普里河拓寬改造，筑成生態(tài)護(hù)河堤，河道兩岸建起彩色步道，成了鄉(xiāng)親們沿河賞景、休閑觀光的好去處。步道旁邊栽種的柚子樹林既美化了河道兩岸，又是村集體的一項收入來源。看到鄉(xiāng)村的美麗蝶變，在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)承包柚園，有的年純收益超20萬元。
好生態(tài)出好產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
河南省西峽縣是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，是河南省第一林業(yè)大縣。2021年開始，西峽縣探索開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。縣自然資源局局長龐彥說，當(dāng)?shù)卦谑睾蒙鷳B(tài)紅線的前提下，因地制宜把發(fā)展“菌果藥旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，助推農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
“好生態(tài)出好產(chǎn)品，1公斤香菇腐竹在海外能賣到28美元。”晉東亮從香菇購銷經(jīng)紀(jì)人做起，不斷拓展自己的銷售網(wǎng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)立了集研發(fā)、生產(chǎn)、種植、加工、銷售為一體的百菌園公司。“現(xiàn)在，公司已經(jīng)培育了20多家企業(yè)網(wǎng)店和200多家個體網(wǎng)店，30家農(nóng)民個體店年銷售額超過千萬元。”晉東亮說。
除了香菇創(chuàng)響牌子，西峽縣還著力把獼猴桃資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。目前全縣已有獲得綠色認(rèn)證基地3萬畝，投資1000萬元建立了獼猴桃研究所，制定了獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，與中國林科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等5家科研院校建立了長期合作關(guān)系。西峽縣有2萬多名脫貧群眾嵌入“種植、加工、服務(wù)”等各類產(chǎn)業(yè)鏈條中，菌果藥三大特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過260億元，惠及20萬鄉(xiāng)親，讓農(nóng)民豐產(chǎn)更豐收。
山東省東營市位于黃河入海口，當(dāng)?shù)赝ㄟ^植樹造林，生態(tài)得到改善，林下經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民收益增加，進(jìn)一步反哺生態(tài)。
在東營市勝利林場務(wù)工的禹海燕，決定承包林場5畝林地種赤松茸。“林場免費提供場地、澆灌條件、技術(shù)指導(dǎo)等，產(chǎn)品按品級統(tǒng)一收購，自己出人工、買菌種和其他原料就行。”禹海燕算了算，去年5畝林地的赤松茸賣了6萬余元，純利潤3萬多元。今年禹海燕擴(kuò)大了種植面積。
村民有收益，企業(yè)有效益，生態(tài)能得益。東營市濕地保護(hù)中心正高級工程師何洪兵說，自開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點以來，東營市在增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時，不斷提高生物多樣性保護(hù)水平，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
現(xiàn)在，勝利林場里樹木茂密、水草豐美，保留了黃河三角洲原始地貌特點的生態(tài)恢復(fù)區(qū)。“好生態(tài)就是生產(chǎn)力，青山變成金山。”林場負(fù)責(zé)人茍水民說，越來越多的游客來采摘赤松茸。據(jù)統(tǒng)計，林下赤松茸基地采摘，每年可為林場帶來2000余萬元產(chǎn)值，作為當(dāng)?shù)亟加蔚臒衢T景點，勝利林場每年可接待游客5萬余人。
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司副司長李勁松說，近年來，自然資源部先后發(fā)布3批32個典型案例，推動自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，“下一步，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理制度綜合改革，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。”
《 人民日報 》（ 2023年05月05日 18 版）
