近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法?！备爬ㄆ饋?lái)說(shuō)，確保調(diào)查研究取得實(shí)效，必須緊盯“老問(wèn)題”，研判“新問(wèn)題”，抓住“大問(wèn)題”，聚焦“真問(wèn)題”，突出“重點(diǎn)問(wèn)題”。
緊盯“老問(wèn)題”
習(xí)近平總書(shū)記指出，不論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，不論是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題還是改變了表現(xiàn)形式的老問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是增強(qiáng)自己的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立已逾百年，執(zhí)政也已超過(guò)七十載。從實(shí)際情況來(lái)看，一些久治不愈的老問(wèn)題長(zhǎng)期困擾黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域均存在一些黨想解決而沒(méi)有及時(shí)解決的老問(wèn)題。
所謂“老問(wèn)題”，指的是長(zhǎng)期制約事業(yè)發(fā)展的疑難雜癥，比如具有反復(fù)性、頑固性的形式主義、官僚主義問(wèn)題。此類問(wèn)題往往“一抓就好，一松就死灰復(fù)燃”。此外，老問(wèn)題還會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而改頭換面地存在和發(fā)生，表現(xiàn)形式更加復(fù)雜。因此，必須扭住老問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成新思路、提出新辦法。
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，新思路新方法只能從調(diào)查研究中總結(jié)得出。黨員干部不能坐在辦公室里觀望問(wèn)題，而是要在調(diào)查研究中尋找辦法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不了解真實(shí)情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的?！崩蠁?wèn)題雖然冠上了一個(gè)“老”字，但通常是因?yàn)橛辛诵虑闆r，需要進(jìn)一步深挖其根源。如果停留在老情況分析老問(wèn)題，那就無(wú)異于緣木求魚(yú)，注定事與愿違。辯證唯物主義最講發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展就要做到與時(shí)俱進(jìn)、具體問(wèn)題具體分析。此一時(shí)、彼一時(shí)，絕不能用過(guò)去的情況分析當(dāng)前的問(wèn)題。新時(shí)代全黨大興調(diào)查研究，就是要摸清真實(shí)情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。而要摸清老問(wèn)題出現(xiàn)的新情況，就必須深入調(diào)查研究。唯有如此，才能找到老問(wèn)題的癥結(jié)所在，拿出解決老問(wèn)題的新辦法。這就要求黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究不能走過(guò)場(chǎng)、裝姿態(tài)、擺樣子，而是要腳踏實(shí)地，蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)老問(wèn)題刨根究底。
研判“新問(wèn)題”
鄧小平曾指出：“每一天都要出現(xiàn)新問(wèn)題，新問(wèn)題不能拿老辦法來(lái)解決，只能拿新辦法來(lái)解決?！辈荒馨l(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并及時(shí)加以解決，新問(wèn)題就會(huì)變成老問(wèn)題，問(wèn)題不斷疊加，勢(shì)必埋下隱患。缺少解決新問(wèn)題的能力，就無(wú)法提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就要栽大跟頭。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握”，必須“防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大”。實(shí)踐在不斷向前推進(jìn)，新問(wèn)題不可避免地會(huì)發(fā)生，不重視新問(wèn)題就難以回應(yīng)和指導(dǎo)新的實(shí)踐。新時(shí)代新征程在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的大背景下展開(kāi)，既要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，又要應(yīng)對(duì)不確定、難預(yù)料因素構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全黨大興調(diào)查研究，分析新情況、研判新問(wèn)題是掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的前提。
從國(guó)家建設(shè)上看，全面建成小康社會(huì)之后，按步驟推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)面臨新挑戰(zhàn)。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，但進(jìn)一步拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的廣度和深度依然任重道遠(yuǎn)。在社會(huì)建設(shè)上，激活多元主體參與治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為重大時(shí)代問(wèn)題，必須結(jié)合黨的二十大新部署形成新的發(fā)展。在政黨自身建設(shè)上，如何推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程也面臨著環(huán)境變化、任務(wù)變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，尤其是必須要在圍繞解決大黨獨(dú)有難題、創(chuàng)新黨的建設(shè)前進(jìn)動(dòng)力上下功夫。解決新問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的答案，只有通過(guò)深入調(diào)查研究，摸清新情況，找到新問(wèn)題，才能有的放矢地拿出新辦法。
抓住“大問(wèn)題”
大問(wèn)題是關(guān)系全局和戰(zhàn)略層面的根本問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展的興衰成敗，事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須牢牢把握“國(guó)之大者”，要求全黨必須從全局、大局上考慮問(wèn)題，這就為立足大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究工作提供了思想指南。
大問(wèn)題是相對(duì)小問(wèn)題而言的，大和小既包含重要性層面的考量，也包含復(fù)雜性層面的把握，大問(wèn)題的復(fù)雜性程度更高，解決的難度更大。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”這既是中國(guó)共產(chǎn)黨接下來(lái)一段時(shí)間的中心任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的時(shí)代使命。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是一個(gè)大課題，涵蓋國(guó)計(jì)民生的方方面面。全黨開(kāi)展調(diào)查研究，就是要著力弄清楚進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，求取實(shí)效。
研究大問(wèn)題必須找到小切口，不能圖虛名、務(wù)虛功，更不能花拳繡腿、心猿意馬，而是要庖丁解牛、鞭辟入里。調(diào)查研究最忌紙上談兵，最怕蜻蜓點(diǎn)水，最恨盲目貪大。習(xí)近平總書(shū)記指出：“檢視問(wèn)題要防止大而化之、隔靴搔癢，避重就輕、避實(shí)就虛?！贝蠖馕吨磺髮?shí)效。大興調(diào)查研究就是要針對(duì)大問(wèn)題抽絲剝繭，將其細(xì)化成小問(wèn)題，達(dá)到循序漸進(jìn)解決大問(wèn)題的效果。在貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，黨中央號(hào)召全黨大興調(diào)查研究，就是為了挖掘時(shí)代課題背后的大問(wèn)題。化解大問(wèn)題，關(guān)鍵在于解剖問(wèn)題，抓手在于分解問(wèn)題。只有把大問(wèn)題分解成一個(gè)個(gè)小問(wèn)題，才能找到破解之道，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
聚焦“真問(wèn)題”
真問(wèn)題反映真情況。調(diào)查研究就是為了獲取真實(shí)情況，因此必須聚焦真問(wèn)題。在全黨上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵時(shí)刻，大興調(diào)查研究之風(fēng)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線。
習(xí)近平總書(shū)記要求“真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題”。真研究問(wèn)題，就是要做到切實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，而不能只做表面功夫，更不能開(kāi)展走穴式、表演型調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的鮮明體現(xiàn)。調(diào)查研究是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而為化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判，更好推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)。弄虛作假的調(diào)查研究不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，還會(huì)破壞黨在人民群眾心目中的形象，有百害而無(wú)一利。研究真問(wèn)題，就是要研究實(shí)踐中真實(shí)存在的問(wèn)題，決不能為了湊調(diào)研的熱鬧而“炮制”問(wèn)題，因此一定要杜絕把嚴(yán)肅的調(diào)查研究搞成自導(dǎo)自演的空對(duì)空鬧劇。在調(diào)查研究中，一切擺花架、喊口號(hào)的行為都是形式主義作祟，都應(yīng)該被明令禁止。從邏輯上說(shuō)，“真研究問(wèn)題”是“研究真問(wèn)題”的思想前提，“研究真問(wèn)題”是“真研究問(wèn)題”的實(shí)踐旨趣。
所謂“真問(wèn)題”，核心要義一是準(zhǔn)，二是實(shí)，就是要找到那些影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際問(wèn)題。比如，當(dāng)前科技領(lǐng)域存在的核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。再如，始終困擾基層黨組織發(fā)展的形式主義問(wèn)題。又如，鄉(xiāng)村振興中的人才來(lái)源問(wèn)題。諸如此類的問(wèn)題涉及社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，會(huì)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。做好調(diào)查研究，必須圍繞真問(wèn)題，開(kāi)展真調(diào)研。這既是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，也是化解大黨獨(dú)有難題的要求。大興調(diào)查研究就是要從這些真問(wèn)題出發(fā)，采取跟蹤式、解剖式調(diào)研，切實(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏在問(wèn)題背后的矛盾，從而找到解決矛盾的方法。
突出“重點(diǎn)問(wèn)題”
問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是矛盾，馬克思主義認(rèn)為矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，是事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的根本動(dòng)力。矛盾有主次之分，主要矛盾與次要矛盾辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)要求我們?cè)谙雴?wèn)題、辦事情上，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，絕不能胡子眉毛一把抓，撿了芝麻丟了西瓜。大興調(diào)查研究同樣如此，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題，找到矛盾顯現(xiàn)的爆發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而找到解決矛盾不力的軟肋。
我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，化解這一矛盾必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題作出戰(zhàn)略性調(diào)研。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要針對(duì)有效供給不足的重點(diǎn)問(wèn)題，加大調(diào)查研究力度，不斷在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在政治領(lǐng)域，要對(duì)影響黨和國(guó)家發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)座談會(huì)，并指示有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為全黨大興調(diào)查研究做出了表率。在社會(huì)領(lǐng)域，要針對(duì)人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，切實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，著力拿出惠民利民的舉措。在生態(tài)文明領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)?！敝攸c(diǎn)問(wèn)題處理好了，局面就會(huì)為之改觀。切實(shí)推進(jìn)調(diào)查研究，就是要圍繞這些重點(diǎn)問(wèn)題循序漸進(jìn)展開(kāi)，不斷推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，給理論創(chuàng)新提出了全新要求?！痹绞窃谶@種情況下，越能彰顯大興調(diào)查研究之風(fēng)的實(shí)踐意義。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。只有堅(jiān)持正確的問(wèn)題導(dǎo)向，才能確保調(diào)查研究取得實(shí)效。黨通過(guò)調(diào)查研究掌握實(shí)際情況，做出科學(xué)決策，對(duì)確保中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。
（作者單位：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
