近日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話。他指出，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
楓橋經(jīng)驗，是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。從此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。從1963年至2023年，“楓橋經(jīng)驗”已傳承60載。這一經(jīng)驗有何重要意義？如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”？
習(xí)近平高度重視繼承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”
習(xí)近平一貫高度重視“楓橋經(jīng)驗”的重要作用。早在20年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話，提出要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。提高預(yù)防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實責(zé)任、創(chuàng)新機制等方面入手，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
2021年第5期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》重要文章。文章指出，要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定。
此外，2019年1月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上、5月在全國公安工作會議上，2020年1月在云南考察調(diào)研時、4月在陜西考察時以及9月在基層代表座談會上，習(xí)近平總書記在講話中都強調(diào)要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。
“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨基層治理的寶貴經(jīng)驗
基層是社會治理的最前沿，基層治理事關(guān)人民群眾的切身利益。60年來，“楓橋經(jīng)驗”逐漸形成三個典型經(jīng)驗：一是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”；二是熱情幫扶刑滿釋放人員；三是構(gòu)建并創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理新模式。如今，“楓橋經(jīng)驗”已成為全國政法戰(zhàn)線的一個典型，并得到不斷發(fā)展，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
首先，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵在中國共產(chǎn)黨治國理政的過程中得到持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾代人不懈努力，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展、從地方性到全國性、從糾紛化解經(jīng)驗到基層治理經(jīng)驗的華麗轉(zhuǎn)變。與此同時，時代也賦予“楓橋經(jīng)驗”更多內(nèi)涵，實現(xiàn)了理論躍升。“楓橋經(jīng)驗”每個階段的躍升都是總結(jié)、吸納、融合了具體的社情、民情，以及適應(yīng)了矛盾糾紛化解、社會治理所面臨的持續(xù)變化，在秉持“楓橋經(jīng)驗”核心價值前提下，不斷結(jié)合各個時期社會基本形態(tài)、實際需求和現(xiàn)實矛盾進行調(diào)整、優(yōu)化、創(chuàng)新，塑造出能夠回應(yīng)特定時期問題的現(xiàn)代化治理模式。也可以說，“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生、演繹并非自生自發(fā)的，而是數(shù)十年來數(shù)代人貢獻才智、持續(xù)創(chuàng)新，以及頂層倡導(dǎo)所共同結(jié)合、持續(xù)互動的過程。
其次，“楓橋經(jīng)驗”來自人民群眾，是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗”最初是以浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的特定地方化社會治理實踐為基礎(chǔ)，逐步產(chǎn)生、演變和發(fā)展而來的若干做法，是一種具有鮮明基礎(chǔ)性、地方性的糾紛化解模式。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)造者，“楓橋經(jīng)驗”充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在地方治安和基層治理中的貫徹和執(zhí)行。
最后，新時代“楓橋經(jīng)驗”既繼承弘揚了優(yōu)良傳統(tǒng)，又創(chuàng)新豐富了新的時代內(nèi)涵。新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵涉及鄉(xiāng)村治理、矛盾糾紛化解等，更強調(diào)社會服務(wù)與管理，防范化解社會風(fēng)險。新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從過去的化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，發(fā)展到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，覆蓋面拓展到預(yù)防化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，成為新時代預(yù)防化解社會風(fēng)險、創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”
經(jīng)過40多年的改革開放，我們已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，中國社會正在發(fā)生全面轉(zhuǎn)型和深刻變化。進入新時代新征程，我們面臨著超大陌生人群社會所帶來的治理新挑戰(zhàn)。個人需求呈現(xiàn)多元化與復(fù)雜化，人與人的關(guān)系變得更為抽象和復(fù)雜，人際交往的地理空間限制已被根本性突破，人們即便足不出戶，每時每刻也避免不了與陌生人發(fā)生各類接觸、聯(lián)系。也就是說，當(dāng)前我們社會的復(fù)雜性已經(jīng)上升到某個質(zhì)變的層面，熟人社會格局早已被打破，由大規(guī)模人口流動帶來超大規(guī)模陌生人群治理難題，勢必要求社會的治理體系和治理能力有相應(yīng)的升級。
新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。與“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的年代相比，當(dāng)下中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，人、財、物及信息流通頻繁，社會節(jié)奏變快，人與人的競爭壓力加大，社會糾紛矛盾層出不窮，復(fù)雜多元，這些都給社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告在“完善社會治理體系”中多次提到“基層”，可見對基層社會治理的高度重視?；鶎邮巧鐣卫淼淖钋把?，是“中國之治”的根基。加強和創(chuàng)新基層社會治理，最關(guān)鍵的就是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大程度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
進入數(shù)字社會時代，各種矛盾呈現(xiàn)出傳播廣、擴散快、化解難度大等特點，產(chǎn)生了一系列新型矛盾糾紛，包括網(wǎng)絡(luò)域名權(quán)屬糾紛、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛和繁雜的網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品責(zé)任糾紛等，以及因為個體隱私、個人數(shù)據(jù)信息泄露所引發(fā)的數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，販賣數(shù)據(jù)信息或者利用個體數(shù)據(jù)非法牟利等新型違法犯罪等。數(shù)字社會所帶來的技術(shù)變革、關(guān)系改變等為社會治理帶來了全新機遇和全新挑戰(zhàn)，社會主體在虛、實兩個空間中不斷切換，客觀上增加了基層社會治理難度，帶來了新的不確定因素。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為我們預(yù)防化解矛盾風(fēng)險指明了方向，提出了目標(biāo)要求和方法路徑，提供了根本遵循，對我們下好先手棋、打好主動仗，有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險、進一步營造國泰民安的社會環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。面對超大陌生人群社會和數(shù)字社會所帶來的雙重治理壓力，要構(gòu)建聯(lián)動融合、開放共治、數(shù)據(jù)驅(qū)動的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，形成具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”新的“楓橋經(jīng)驗”，使“楓橋經(jīng)驗”成為中國式現(xiàn)代化基層糾紛化解的有效路徑。
（作者為上海立信會計金融學(xué)院偉大建黨精神研究分中心研究員，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
