日前，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》觀察到，受俄烏沖突影響，不少國家都在加大武器采購力度。東歐、中東、北非、東亞等安全環(huán)境嚴(yán)峻的地區(qū)積極引進(jìn)新式武器。美歐等發(fā)達(dá)國家武器供應(yīng)有限，一些新興武器出口大國開始崛起。
軍貿(mào)市場(chǎng)一向是大國博弈的“風(fēng)向標(biāo)”，也是國際安全局勢(shì)的“晴雨表”。過去一年，隨著軍貿(mào)市場(chǎng)日益活躍，本就動(dòng)蕩的國際局勢(shì)更加波詭云譎。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，武器交易規(guī)模擴(kuò)大凸顯全球緊張局勢(shì)升級(jí)。
國際軍貿(mào)市場(chǎng)升溫
根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的年度報(bào)告，2022年全球軍費(fèi)開支首次超過2萬億美元，其中美國占38%。在全球軍費(fèi)開支占比方面，美國及其北約盟國合計(jì)占全球軍費(fèi)開支的55%。如果算上美國在太平洋地區(qū)的盟友澳大利亞、日本、新西蘭和韓國，這個(gè)數(shù)字上升到61%。值得注意的是，僅美國的軍費(fèi)支出就超過了前十名中其他國家軍費(fèi)開支的總和。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，多國都在加大力度引進(jìn)美國武器：與俄羅斯接壤的立陶宛決定以4.95億美元的價(jià)格向美國采購8套“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)；比利時(shí)與美國簽約采購可搭載于最新型戰(zhàn)斗機(jī)的空對(duì)空導(dǎo)彈。日本基于新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，將從美國引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。作為武器供給方，美國防務(wù)產(chǎn)業(yè)開始增產(chǎn)。
一直以來，美國牢牢占據(jù)世界軍貿(mào)第一把交椅。美國國務(wù)院1月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022財(cái)年，由國務(wù)院授權(quán)的美政府對(duì)外武器銷售總額躍升至約519億美元，較上一財(cái)年激增49.1%。2022財(cái)年，美國國防承包商直接向其他國家和地區(qū)出售的武器和軍事裝備授權(quán)總價(jià)值約為1537億美元，較上一財(cái)年的1034億美元飆升48.6%。截至2022財(cái)年末，在國務(wù)院下屬國防貿(mào)易管制局登記從事國防貿(mào)易活動(dòng)的實(shí)體總數(shù)達(dá)14445個(gè)，較上一財(cái)年亦有所增加。
在美國的威逼利誘下，北約成員國也進(jìn)一步增加國防預(yù)算。“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，法國的支出同比增長7.4%，目標(biāo)是到2023年達(dá)到GDP的2%。而已經(jīng)超過這條線的英國和波蘭正在尋求增加國防預(yù)算至GDP的2.5%和3%。比利時(shí)、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國家都宣布將軍費(fèi)支出增加到至少占GDP2%的計(jì)劃。而南歐和西歐的“落后者”也已加快步伐，西班牙的國防開支將在未來幾年達(dá)到GDP的2%。
去年11月21日，歐盟27個(gè)成員國達(dá)成一致，增加700億歐元軍費(fèi)預(yù)算，由歐盟負(fù)責(zé)軍事武器采購的整合工作。在此之前，日本宣布將未來5年防衛(wèi)預(yù)算增加至3180億美元。
去年10月，國外一家網(wǎng)站發(fā)布的2021年世界軍工企業(yè)百強(qiáng)榜顯示，百強(qiáng)企業(yè)軍品總收入達(dá)5950億美元，較上年增幅達(dá)到7.9%。這一數(shù)據(jù)已連續(xù)6年保持增長，持續(xù)刷新百強(qiáng)軍品總收入紀(jì)錄。榜單上，被列入“新興軍工體”的韓國、土耳其等國軍品銷售額漲勢(shì)明顯。
“這場(chǎng)軍購潮中，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙變化。”中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長鄒治波表示，一是軍購買方涉及面廣。軍購國家不僅有美國的盟國，也包括其他中小國家，涉及東歐、中東、北非和東亞等廣大地區(qū)；二是軍購賣方也發(fā)生變化。過去美俄是全球武器主要賣方，但美國因要支援烏克蘭和自身庫存，俄羅斯更是要全力應(yīng)對(duì)俄烏沖突，美俄在武器供應(yīng)上受到較大影響，買家轉(zhuǎn)向其他能出口先進(jìn)武器的國家，全球軍貿(mào)格局出現(xiàn)重大調(diào)整。
不安全感無處不在
“過去3年，受新冠疫情影響，全球軍貿(mào)曾出現(xiàn)下行趨勢(shì)。隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)和俄烏沖突爆發(fā)，國際軍貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)上升勢(shì)頭。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)前，全球軍購潮主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是供需矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去，軍貿(mào)中賣方多買方少，現(xiàn)在，需求突然變得非常強(qiáng)勁，供給變得緊張；二是西方國家特別是一些北約成員國以及日本的軍費(fèi)明顯增加，成為軍購大戶；三是就供給方而言，除了美國軍火生意特別火爆外，一些新興武器出口國如韓國、土耳其在軍貿(mào)方面的表現(xiàn)也引人注目。”
“俄烏沖突爆發(fā)是自冷戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的地緣政治沖突，對(duì)地區(qū)和全球安全局勢(shì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。”鄒治波表示，美國和一些西方國家不僅是這場(chǎng)沖突的策動(dòng)者，也是參與者。美國和一些西方國家不斷加碼升級(jí)支援烏克蘭的武器水平，而俄羅斯誓言絕不會(huì)接受失敗結(jié)局。因此，這場(chǎng)沖突的不確定性逐步增加，地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)的趨勢(shì)也在不斷增加。同時(shí)，在這場(chǎng)沖突中，包括“本溪2”管道在內(nèi)的民用基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊，沖突范圍不受控制地?cái)U(kuò)大，使各國對(duì)自身民用基礎(chǔ)設(shè)施的安全普遍擔(dān)心，對(duì)防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求急劇升高。在這種形勢(shì)下，中小國家不安全感普遍上升，急需引進(jìn)新式武器以尋求自保。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，臨近烏克蘭的歐洲多國擴(kuò)充地面裝備的勢(shì)頭也很明顯。冷戰(zhàn)后，德國一直在削減坦克數(shù)量，現(xiàn)在又開始重新增加產(chǎn)量。東歐國家則在推進(jìn)榴彈炮等大型火炮的采購。波羅的海三國之一的立陶宛擁有的榴彈炮數(shù)量比上一年增加三成。波蘭等國已經(jīng)開始從韓國進(jìn)口坦克、自行火炮等地面裝備。
作為全球最大的武器出售國，美國是全球軍購潮的最大推手。美國國務(wù)院將直接商業(yè)軍售額激增，主要?dú)w因于俄烏沖突中美國對(duì)烏克蘭的支持，并聲稱武器轉(zhuǎn)讓和國防貿(mào)易是美國外交政策的重要工具。
“美國通過軍貿(mào)操縱國際局勢(shì)，進(jìn)而維護(hù)自身的全球霸主地位。”鄒治波分析，一是軍貿(mào)是美國推行對(duì)外政策的重要抓手。對(duì)誰賣武器、賣什么樣的武器、賣多少武器，都是美國影響地緣政治和控制地區(qū)局勢(shì)的抓手，是美國維護(hù)其在全球和地區(qū)利益的手段。美國以此實(shí)現(xiàn)干預(yù)他國內(nèi)政、施加強(qiáng)大壓力甚至顛覆他國政權(quán)的目的；二是美國軍貿(mào)成為加劇全球地區(qū)動(dòng)蕩、沖突的助推器。美國對(duì)外軍貿(mào)范圍十分廣泛，向大約100個(gè)國家出售軍備，軍火貿(mào)易品類涵蓋步槍、坦克、軍艦、導(dǎo)彈以及陸海空各型戰(zhàn)機(jī)。這些品種眾多、數(shù)量巨大的武器擴(kuò)散到全世界，加劇了全球的對(duì)抗沖突，釀成了無數(shù)人間悲劇；三是美國對(duì)外軍貿(mào)不管是非，只要利益。對(duì)外出口武器應(yīng)秉持增強(qiáng)接收國的防御能力、有利于地區(qū)安全構(gòu)建的原則。而美國對(duì)外軍貿(mào)全然不顧這些原則，一味追逐利益。
“不斷升級(jí)的俄烏沖突是美國軍售激增最直接的推動(dòng)因素；擴(kuò)大軍售是美國在經(jīng)濟(jì)衰退后尋求的經(jīng)濟(jì)增長出路之一；軍工復(fù)合體是導(dǎo)致美國軍售規(guī)模激增的根本原因。”郭曉兵認(rèn)為，美國軍貿(mào)“遞刀”“拱火”，趁亂牟利，加劇了地區(qū)沖突和陣營對(duì)抗。
沖突風(fēng)險(xiǎn)整體上升
2月17日至19日，第59屆慕尼黑安全會(huì)議在德國慕尼黑舉行。會(huì)議前發(fā)布的《2023年慕尼黑安全報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，世界在進(jìn)入爭(zhēng)奪未來國際秩序的關(guān)鍵十年。根據(jù)同時(shí)發(fā)布的慕尼黑安全指數(shù)，全球進(jìn)入一個(gè)不安全感無處不在的新階段。
“軍貿(mào)活躍度是反映全球安全局勢(shì)的一面鏡子，兩者呈反向相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前，全球軍購潮再次興起，反映了目前國際安全格局的變化和安全形勢(shì)的惡化。”鄒治波認(rèn)為，軍購潮體現(xiàn)出世界進(jìn)入百年未有之大變局的時(shí)代特征，反映出各國努力加強(qiáng)戰(zhàn)略自主和安全自主的態(tài)勢(shì)，凸顯當(dāng)下世界面臨核威脅時(shí)的不安全感。2023年2月6日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)大上發(fā)出警告，“我們處于幾十年來核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的時(shí)刻”。
印度國產(chǎn)艦載機(jī)首次降落航母、俄羅斯計(jì)劃發(fā)展無人機(jī)空中指揮所、歐洲計(jì)劃聯(lián)合開展“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”合作、英國加速人工智能與武裝力量融合、以色列推出新型智能導(dǎo)彈、土耳其新型無人機(jī)首次滑跑試驗(yàn)、美國研發(fā)新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)……盤點(diǎn)2022年的軍工“新聞”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著世界范圍內(nèi)國防投入水漲船高、軍貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)活躍、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)峙日益升級(jí)，各國紛紛奔向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字賽道，爭(zhēng)奪軍事科技發(fā)展制高點(diǎn)。
“近幾年，國際局勢(shì)急劇動(dòng)蕩，國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。與二戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長一段時(shí)間相比，整個(gè)國際關(guān)系中冷戰(zhàn)思維和軍備競(jìng)賽的色彩越來越濃。全球發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)總體上升，直接引發(fā)了全球軍貿(mào)市場(chǎng)的火熱局面。”郭曉兵表示，全球軍貿(mào)火爆不僅會(huì)進(jìn)一步增加局勢(shì)本就緊張地區(qū)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，還將進(jìn)一步激化集團(tuán)對(duì)抗的勢(shì)頭。
“在世界進(jìn)入百年變局的特殊歷史階段，在大國發(fā)生對(duì)抗與沖突的危險(xiǎn)時(shí)期，國際社會(huì)對(duì)嚴(yán)峻的安全局勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)予以高度重視，通過巨大努力化解危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)、消除安全隱患。”鄒治波認(rèn)為，首先，應(yīng)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，高度警惕并共同反對(duì)一些秉持冷戰(zhàn)思維的國家企圖通過挑起分裂、對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)來維護(hù)自身利益的霸權(quán)行徑；其次，建立大國峰會(huì)機(jī)制。大國應(yīng)建立一個(gè)全球安全治理機(jī)制，就世界性事務(wù)和各大國關(guān)切等重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡力消除誤解、化解矛盾；此外，改革完善聯(lián)合國安全體制機(jī)制，秉持集體安全原則和多邊主義精神，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)和聯(lián)合國解決安全問題的效率。聯(lián)合國集體安全機(jī)制的完善應(yīng)側(cè)重于調(diào)整適用范圍、改革組織機(jī)制及加強(qiáng)其側(cè)翼建設(shè)。
