6月25日是全國(guó)土地日。“十四五”期間全國(guó)土地日的主題都是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。這條紅線，就是管著我們14億中國(guó)人吃飯的18億畝耕地面積。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
眼下，夏糧已經(jīng)豐收，田間地頭是一番繁忙的收獲和播種景象。民以食為天，食以土為本，糧食安全是“國(guó)之大者”。18億畝耕地紅線，就是關(guān)系國(guó)家命脈的安全線。
去年，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)發(fā)布，截至2019年年底，全國(guó)耕地19.18億畝，從全國(guó)層面看，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)，這也是這兩年來(lái)耕地保護(hù)政策措施進(jìn)一步落實(shí)的結(jié)果。
在山東德州寧津縣，今年種糧戶王春紅的45畝小麥增產(chǎn)豐收。2021年，山東省開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)工作。“三區(qū)三線”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授朱道林說(shuō)：“三大空間決定了一定區(qū)域的總體國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)空間往往是要擴(kuò)張的，那么將它的開(kāi)發(fā)邊界確定，予以穩(wěn)住，城市建設(shè)在哪里，只能在那個(gè)界限范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間也就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間范圍之內(nèi)，不能隨便占用。生態(tài)空間也一樣，布局確定完以后，未來(lái)在土地利用管理、國(guó)土空間管理過(guò)程當(dāng)中實(shí)施用途管制。”
山東省是“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)省份之一，把90%的穩(wěn)定耕地劃入了永久基本農(nóng)田紅線。
山東省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)袁永說(shuō)：“嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，劃足劃實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田，確保數(shù)、線、圖一致，確保整個(gè)劃定成果能落地，可考核、可追責(zé)。”
山東省德州市自然資源局國(guó)土空間規(guī)劃科科長(zhǎng)安寧說(shuō)：“德州市‘十三五’期間永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是792.45萬(wàn)畝，‘三區(qū)三線’劃定的比‘十三五’期間不僅沒(méi)有減少，還增加了40萬(wàn)畝。”
為了不浪費(fèi)地力，寧津縣把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)準(zhǔn)備用于建設(shè)占用的耕地，取走耕地土壤的耕作層，拿到永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)再利用。王春紅種的45畝土地是復(fù)墾的，在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線以內(nèi)。為了提高土地質(zhì)量，統(tǒng)一覆蓋上了優(yōu)質(zhì)的耕作層土壤。
去年，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相比于截止到2009年底的第二次國(guó)土調(diào)查，10年間，全國(guó)耕地減少了1.13億畝，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化，比如耕地變成林地和園地。現(xiàn)在，合理界定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，“三條控制線”不交叉、不沖突、不重疊，更有利于保護(hù)耕地。
多年來(lái)，工業(yè)用地、建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，時(shí)有發(fā)生。耕地進(jìn)出平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＿@其中，關(guān)鍵是質(zhì)量。
在黑龍江鶴崗市東方紅鄉(xiāng)的水田連片現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，水稻已經(jīng)分蘗，無(wú)人機(jī)正在進(jìn)行噴灑作業(yè)。而在四年前，這里還是一片占地54公頃、塘底堆積厚重淤泥的荒廢魚(yú)池。
黑龍江省自然資源廳廳長(zhǎng)于萬(wàn)臣說(shuō)：“耕地可持續(xù)占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵，在于保護(hù)好耕地的后備資源，目前黑龍江省正在按照國(guó)家要求，開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省耕地后備資源潛力、水資源承載力、開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略和規(guī)劃等方面，進(jìn)行深入系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和研究，把寶貴的耕地后備資源保護(hù)好、利用好。”
耕地進(jìn)出平衡、占補(bǔ)平衡，前提是要有質(zhì)量可靠的后備土地資源。鶴崗市一片占地54公頃的荒廢魚(yú)池就屬于比較好的后備土地資源。
2017年，鶴崗市對(duì)廢棄?mèng)~塘改造水田項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，安排專項(xiàng)資金，新修了水渠、斗溝、涵管、機(jī)電井、田間路等基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)占地的優(yōu)質(zhì)耕作層黑土覆蓋到這片土地上，進(jìn)一步改善種植條件。
土地的復(fù)墾實(shí)現(xiàn)了水田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托廢舊魚(yú)池改造的水田土壤肥沃、有機(jī)質(zhì)含量豐富、無(wú)農(nóng)藥殘留，2020年取得了有機(jī)水稻生產(chǎn)標(biāo)識(shí)。黑龍江省從2001年開(kāi)始建立省級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，這樣就首先從制度上保證了后備耕地的質(zhì)量。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授朱道林說(shuō)：“占補(bǔ)平衡本身是來(lái)解決占用耕地和補(bǔ)充耕地相互平衡的關(guān)系，由于耕地的后備資源越來(lái)越緊張，無(wú)論如何補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，總體來(lái)說(shuō)既受到自然資源條件的影響，同時(shí)即使是不斷通過(guò)條件比較好，還是有一個(gè)土壤條件等等熟化的過(guò)程。為了保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，因此國(guó)家嚴(yán)格控制占用耕地，為什么劃定‘三區(qū)三線’，也正是從這些角度去進(jìn)行考慮。”
嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出平衡，是保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量也是保證糧食安全的重要途徑。從耕地質(zhì)量看，我國(guó)耕地中低產(chǎn)田占比三分之二以上，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方土地鹽堿化等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
黑龍江拜泉縣是全國(guó)第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。可是在前些年，這里的糧食單產(chǎn)很低。
說(shuō)是黑土地，可因?yàn)樯狡碌乇容^多，水土流失很嚴(yán)重，拜泉縣也一度因此被列為黑龍江省貧困縣。多年來(lái)，拜泉縣一直在進(jìn)行水土流失治理。
黑龍江省拜泉縣水利局副局長(zhǎng)張春山說(shuō)：“從初期的調(diào)整壟向到中期的興修三田，近期的小流域綜合治理和現(xiàn)在的綜合立體開(kāi)發(fā)，1986年遙感普查的時(shí)候有2.7萬(wàn)條侵蝕溝，現(xiàn)在已經(jīng)治理2萬(wàn)條，目前通過(guò)普查為止，100米以上的侵蝕溝還有3500條。”
治理后的耕地，糧食單產(chǎn)逐步提高。
中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所教授張興義說(shuō)：“據(jù)測(cè)定土壤有機(jī)質(zhì)含量，以年均千分之五的速率在上升，土壤質(zhì)量在逐漸上升，作物產(chǎn)量也在恢復(fù)。如果再實(shí)施秸稈還田，施有機(jī)肥，土壤質(zhì)量恢復(fù)更快，達(dá)到保護(hù)黑土地的目的。”
對(duì)黑土地的保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家層面的共識(shí)。東北各地正在采取工程、農(nóng)藝、生物等措施減緩黑土地的退化、讓土地重新變得肥沃。而在全國(guó)其他一些主要糧食生產(chǎn)區(qū)，這幾年，也在通過(guò)全域土地綜合整治工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。2年前，江蘇鹽城的馬以勤承包了4000畝土地，是土地承包大戶。4000畝土地分散在3個(gè)不同行政村，機(jī)耕路彎彎曲曲，每天大量的時(shí)間就是在不同田塊間跑來(lái)跑去。
當(dāng)年分田到戶，考慮到耕地肥瘦不均，為了公平，很多農(nóng)民的耕地都是東一塊西一塊，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還增加了每畝糧食生產(chǎn)成本。星羅棋布的田間小路、溝渠，也導(dǎo)致了耕地?cái)?shù)量的減少。
2020年，高作鎮(zhèn)按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，兼顧全域土地綜合整治與一二三產(chǎn)融合發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，爭(zhēng)取做到既保護(hù)好耕地，解決土地碎片化的問(wèn)題，又使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。
江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐城說(shuō)：“在實(shí)施之前耕地大概是1.5萬(wàn)畝，通過(guò)對(duì)基本農(nóng)田的連片整理，對(duì)溝塘填埋，對(duì)閑置用地整理，通過(guò)不到2年的時(shí)間新增耕地有2000多畝，到目前為止整個(gè)耕地?cái)?shù)量大概在1.8萬(wàn)畝。”
“十四五”期間，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。以此為契機(jī)，與之配套的鄉(xiāng)村規(guī)劃，也會(huì)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。中國(guó)人自己的飯碗，還是要端在中國(guó)人自己手里。而糧食生產(chǎn)的根本在于耕地。地之不存，糧將焉附？所以我們要用長(zhǎng)牙齒的硬措施，去落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，不僅管住耕地，更要管好耕地，讓農(nóng)田質(zhì)量更好，產(chǎn)量更高。這才能端牢端穩(wěn)咱們中國(guó)人的飯碗，夯實(shí)大國(guó)的根基。
制片人丨李作詩(shī)
主編丨龐小薇
編輯丨王劍鋒 于文波
攝像丨呂少波 于文波
策劃丨崔辛雨
責(zé)編丨劉小萍 陳忠元
剪輯丨佟永杰 苗佳亮
