新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）于5月1日起正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。這次修訂有哪些值得關(guān)注之處？將給教育體系帶來哪些重要變化？人民網(wǎng) “強(qiáng)觀察”欄目采訪了多位專家。
“職普同重”意味著同等重視、同等投入、同等保障
長期以來，職業(yè)教育不被多數(shù)公眾認(rèn)可，究其原因主要是初中畢業(yè)后讀中等職業(yè)學(xué)校升入本科比例不高的現(xiàn)象比較普遍，加之職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時往往容易遭遇學(xué)歷歧視。
新修訂的職業(yè)教育法以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。明確了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，從國家立法層面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育并重，有助于破解社會上對職業(yè)教育的偏見。
“職業(yè)培養(yǎng)進(jìn)一步與就業(yè)相銜接。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉表示，新職業(yè)教育法第五十三條明確規(guī)定，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。
“職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，意味著要同等重視、同等投入、同等保障。”北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院院長和震表示，新修訂的職業(yè)教育法將職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上的平等權(quán)利，從政策層面上升到了法律層面。具體到實(shí)施細(xì)節(jié)，他建議首先要加強(qiáng)投入，從國際上看，成功的職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的三倍，我們國家應(yīng)該大幅提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。其次要健全和完善職業(yè)教育所需要的服務(wù)保障制度體系。另外要深化產(chǎn)教融合，提高校企合作育人的水平和質(zhì)量，加強(qiáng)職教與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的緊密對接，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化、智能化發(fā)展。
“協(xié)調(diào)發(fā)展”不是取消初中畢業(yè)后普職分流
新修訂的職業(yè)教育法，將原法中的“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。
從“教育分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”是否意味著取消初中畢業(yè)后普職分流？
在今年4月27日召開的教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示：“新修訂的職業(yè)教育法公布以后，有媒體和專家把‘普職協(xié)調(diào)發(fā)展’解讀為‘取消初中后的普職分流’，這其實(shí)是一個誤讀，誤解。”他強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育后實(shí)行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)是要放在提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才的通道。
儲朝暉表示，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2021年，我國的普職分流比例為6.5：3.5，各省普職分流比例各異。“從招生環(huán)境看，我們必須存在分流。”但對于普職分流的比例，相關(guān)立法并未給出剛性要求。比如，江蘇等工業(yè)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合情況較好。但對于北京這樣的一線城市，普職分流比差異相對較大。去年，北京普通高中錄取率約為69%，職業(yè)學(xué)校錄取率僅為31%。普職比例具體是多少，要視各地學(xué)位和當(dāng)年報考學(xué)生人數(shù)而定。
“新增三章”建立健全職業(yè)教育的保障體系
相比修訂前的職業(yè)教育法，此次修訂增加了三個章節(jié)，分別是第四章職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第五章職業(yè)教育的教師與受教育者和第七章法律責(zé)任。這些變化體現(xiàn)了怎樣的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新呢？
“圍繞與職業(yè)教育相關(guān)的主體，明確了職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、受教育者的權(quán)利和義務(wù)，這么做既有利于職業(yè)教育法的落地實(shí)施，也能提高職業(yè)教育領(lǐng)域的法治化水平，這不僅僅是國家層面的自上而下，也有自下而上的基于受教育者維護(hù)自身權(quán)利的途徑。”在王天玉看來，學(xué)校需要按照規(guī)定履行相應(yīng)的教育職責(zé)，教師需要具備相應(yīng)的教學(xué)資格和技能，企業(yè)單位則需要保障公平就業(yè)和職業(yè)技能銜接，受教育者的合法權(quán)益需要受法律保護(hù)。
儲朝暉認(rèn)為，此次職業(yè)教育法修訂增加的三章，讓法律更具有可操作性，但即使有了相關(guān)法律，也還需要通過行動促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。
此外，新修訂的職業(yè)教育法第四十三條明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督。
“通過建立職業(yè)教育第三方評價機(jī)制來規(guī)范第三方評價流程，對于促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和質(zhì)量提升具有非常重要的價值與意義。”儲朝暉說。
“除了做好職業(yè)學(xué)校教育建設(shè)以外，還要做好職后的技能工人職業(yè)培養(yǎng)，支持職業(yè)工作者有更好的職業(yè)繼續(xù)教育的通道。”和震表示，工作與學(xué)習(xí)交互進(jìn)行、擴(kuò)大學(xué)徒制、開展技能大賽，這些辦法都能讓更多的人才成為高技能工匠，適應(yīng)我們國家從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型向智能制造、創(chuàng)新型大國的發(fā)展趨勢。
