黨的二十屆三中全會決議指出：“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，強化對國有和集體資產(chǎn)情況的監(jiān)督，是人大依法監(jiān)督的重要內(nèi)容和使命責(zé)任。鎮(zhèn)江人大會同丹陽人大，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新人大監(jiān)督模式，率先將國有和集體資產(chǎn)報告制度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益等方面取得良好成效。
首先，國有資產(chǎn)為全民共有，讓人民監(jiān)督公有財產(chǎn)。我國社會主義的國家性質(zhì)決定，國有資產(chǎn)為全民共有，一切國家財產(chǎn)屬于全體人民。但是在基層國有資產(chǎn)管理過程中存在一種“基層悖論”，基層群眾十分關(guān)心國有資產(chǎn)管理狀況，但是越到基層反而監(jiān)管越不到位。這種制度供給與群眾需求的錯位嚴重挫傷了群眾的積極性，大大降低了基層群眾對“共同財富”“共同家底”的認同感和獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，與群眾靠得最近、貼得最緊，是黨和國家聯(lián)系基層群眾的最廣泛、最深入、最真實的民主渠道，是人民當家作主的重要保障。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當發(fā)揮出更加積極能動的作用，加強對國有和集體資產(chǎn)情況的監(jiān)督，依法守護好人民群眾的共同“家底”。鎮(zhèn)江人大會同丹陽人大積極探索，率先將人大監(jiān)督國有資產(chǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在全市范圍內(nèi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，這項制度的實施既激活了基層民主“動能”，更為鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展“補能”。
其次，加強人大對同級政府的監(jiān)督，讓政府當好“守夜人”。經(jīng)濟學(xué)中強調(diào)的“守夜人”概念，是指政府憑借公眾賦予的強制力為社會和市場“守夜”，提供法治、秩序、保護等公共服務(wù)，做好保駕護航工作。當好“守夜人”，就是既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管到位。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實好對國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。一方面，基層政府主動接受人民監(jiān)督，認真履行報告義務(wù)。要督促政府進一步摸清國有資產(chǎn)家底，及時掌握各項國有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動等情況，定期向人大報告。另一方面，要進一步完善管理機構(gòu)，健全管理制度，充實管理力量。要督促政府出臺國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法，明確相關(guān)部門單位的管理職責(zé)，使各安其位、各司其職、各負其責(zé)。人大和政府相互理解、密切配合，監(jiān)督與行政同頻共振、互促互進，推動鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理流程更清晰、規(guī)范更明確、監(jiān)督更透明。
再次，健全完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，暢通人大監(jiān)督“最后一公里”。積極探索將人大監(jiān)督打通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，推動人民“家產(chǎn)”真正為民所有、為民所用。一要注重協(xié)同聯(lián)動，凝聚資產(chǎn)管理監(jiān)督合力。實現(xiàn)從“單一型”監(jiān)督擴展延伸為“多部門”的協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，充分調(diào)動人大代表參與基層民主決策、民主管理的積極性，進一步加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)督。二要創(chuàng)新技術(shù)賦能，優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督方式。要綜合運用執(zhí)法檢查、工作評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的動態(tài)化和全過程監(jiān)管。要結(jié)合數(shù)字技術(shù)和融媒體技術(shù)，利用新技術(shù)賦能鎮(zhèn)人大監(jiān)督鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況制度創(chuàng)新。三要完善考核機制，提升資產(chǎn)管理監(jiān)督實效。建立監(jiān)督評價模型，探索開展專項績效評價，完善評價體系和方法，不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告質(zhì)量和監(jiān)督實效，促進管理公開透明、資產(chǎn)規(guī)范運作，共同推動人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理工作走深走實，有力服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（作者：江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京財經(jīng)大學(xué)基地研究員 楊榮剛）
