托育、就業(yè)、落戶……事關(guān)千家萬戶的幸福。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從健全就業(yè)優(yōu)先政策、提升公共服務水平、完善落實生育養(yǎng)育支持政策、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化4個方面提出支持舉措。
圖源：交匯點新聞
省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，將經(jīng)濟政策的重心更多轉(zhuǎn)向惠民生，是本次政策制定的出發(fā)點。
普惠托育減輕家庭壓力
鼓勵生育，需先減輕百姓養(yǎng)育負擔。《若干政策措施》提出，完善落實生育養(yǎng)育支持政策。制定鼓勵生育減輕家庭負擔的政策，推進托育綜合服務中心建設，建立普惠托育機構(gòu)運營補助制度，建立困難家庭和多子女家庭入托補貼制度。探索逐步擴大免費教育范圍，實行多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”。
位于南京市鼓樓區(qū)天津新村社區(qū)的美麗如初育兒園天津新村托育點，2022年創(chuàng)成“南京市普惠托育機構(gòu)”“江蘇省普惠托育機構(gòu)”，這里體能區(qū)、閱讀區(qū)、小美工區(qū)等區(qū)域設置明晰，游樂設施、手工材料一應俱全。
作為社區(qū)嵌入式托育點，該機構(gòu)充分調(diào)研家長訴求，開設臨時托、計時托、半日托及全日托班級，接收18—36個月齡嬰幼兒。社區(qū)免費提供場地，水電收費實施民用標準，并給予每個托位一定數(shù)額補貼，極大減輕了托育點運營成本。
南京市衛(wèi)生健康委副主任王靜介紹，南京有社區(qū)辦托、幼兒園辦托、用人單位辦托和社會力量辦托4種模式。經(jīng)過幾年發(fā)展，托育機構(gòu)正實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：一是以市場價格為主向普惠價格為主轉(zhuǎn)變；二是從主要為2—3歲嬰幼兒提供托育服務，延伸為向兩歲以下嬰幼兒也能提供托育服務；三是以民辦為主向公辦為主轉(zhuǎn)變；四是從托育機構(gòu)獨立辦托向與醫(yī)療機構(gòu)合作辦托轉(zhuǎn)變，嬰幼兒可享有更加專業(yè)的照護。
據(jù)了解，至2023年底，全省共有托育機構(gòu)5400家，可提供托位32.4萬個，千人口托位達3.8個，位居全國前列。南京、無錫、蘇州3市入選首批全國嬰幼兒照護服務示范城市，數(shù)量全國第一。
省衛(wèi)生健康委副主任張金宏表示，我省連續(xù)5年將新增普惠托育機構(gòu)納入省政府民生實事項目，支持社區(qū)、用人單位、幼兒園等各類主體提供普惠托育服務，通過財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等多種措施，支持普惠托育機構(gòu)建設發(fā)展，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務。目前，全省累計建成省市級普惠托育機構(gòu)1294家，到2025年底力爭實現(xiàn)設區(qū)市托育綜合服務中心全覆蓋。
多措并舉落實就業(yè)優(yōu)先
經(jīng)過報名、審核、公示等程序，鹽城市鹽都區(qū)的嚴小琴等58名就業(yè)困難人員近日入職環(huán)衛(wèi)、社保、社區(qū)便民服務等公益性崗位。他們大多年齡偏大或身體殘疾，這些公益性崗位技能要求不高，可幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
《若干政策措施》提出要健全就業(yè)優(yōu)先政策，加大公益性崗位開發(fā)力度。記者從省人社廳了解到，今年以來，人社部門常態(tài)化開展就業(yè)困難人員認定幫扶，會同民政、殘聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)。截至8月末，全省共幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)11.34萬人，其中“家門口”就業(yè)服務站兜底幫扶困難群體就業(yè)3.63萬人，新創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位安置就業(yè)困難人員4009人。
接下來，江蘇還將開發(fā)全省統(tǒng)一的就業(yè)困難認定和補貼申領(lǐng)“一件事”受理端，推動就業(yè)困難人員認定和補貼申領(lǐng)流程優(yōu)化，進一步方便就業(yè)困難人員。同時全面摸排低收入人口等5類特殊困難群體居住分布區(qū)域，向服務對象精準推送就業(yè)政策和就業(yè)服務。
高校畢業(yè)生是就業(yè)服務重點群體。為加強高校畢業(yè)生實踐能力培養(yǎng)，今年7月江蘇在全國率先出臺《關(guān)于組織實施高校畢業(yè)生“強技行動”的通知》。省人社廳職業(yè)能力建設處處長李建方介紹，江蘇將組織優(yōu)質(zhì)技工院校、培訓評價機構(gòu)，集中力量、集中資源，全年常態(tài)化開展高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓評價服務。針對高校畢業(yè)生應用實踐能力相對欠缺，江蘇將根據(jù)一體化平臺監(jiān)測出的急需緊缺工種，開發(fā)適合高校畢業(yè)生參加的工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、無人機測繪操控員、人工智能訓練師等536個職業(yè)工種，納入政府補貼性培訓目錄，推進產(chǎn)、教、評和就業(yè)深度融合，為參加培訓的高校畢業(yè)生安排企業(yè)和院校“雙導師”，定制化精準培養(yǎng)人才。
省人社廳黨組成員、副廳長張志遠表示，近年來江蘇城鄉(xiāng)就業(yè)人口穩(wěn)定在4800萬以上，居全國第三位。今年1—8月，江蘇城鎮(zhèn)新增就業(yè)95.48萬人，同比增加4.3％。為健全就業(yè)優(yōu)先政策，人社部門將通過完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策、對不裁員少裁員的失業(yè)保險參保單位給予穩(wěn)崗返還等多領(lǐng)域穩(wěn)就業(yè)政策，通過“扶”“補”“保”等多流程促創(chuàng)業(yè)措施，促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
以人為本推動進城落戶
有序推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既滿足人民群眾對美好生活的向往，也有效激活城鎮(zhèn)化帶來的市場需求，促進高質(zhì)量發(fā)展。《若干政策措施》提出，扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動南京、蘇州進一步優(yōu)化積分落戶政策，其他城市要落實全面放開落戶限制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學校就讀比例。
在戶籍管理崗位工作30多年的鎮(zhèn)江市公安局治安支隊四級高級警長朱宏偉感受到，一系列政策組合拳讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶更順暢、更便捷。
近年來，我省戶籍制度改革取得歷史性突破。目前城區(qū)常住人口500萬以下的11個設區(qū)市全面實施以經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民憑合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)即可落戶。城區(qū)常住人口500萬以上的南京、蘇州兩個設區(qū)市，在實行積分落戶政策基礎上，穩(wěn)步推進以經(jīng)常居住地登記戶口制度，在兩市城鎮(zhèn)地區(qū)擁有產(chǎn)權(quán)住房即可落戶。南京6個非主城核心區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)，居住且連續(xù)繳納社保滿6個月即可落戶。
與此同時，全省公安機關(guān)全面實施居住證制度，探索電子居住證應用，保障居住證持有人依法享有基本公共服務和便利，10年來累計制發(fā)居住證3548萬張。
更多有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口扎根城市、融入城市。2023年我省常住人口城鎮(zhèn)化率超過75％，高于全國近9個百分點。
76歲的沙阿婆一家成為無錫首例申請以經(jīng)常居住地實現(xiàn)戶口登記的家庭。10年前，她和老伴在無錫買了房，把家從西安搬到了無錫，但因為沒有社保一直沒能落戶。今年1月起，無錫市全面施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，只要在無錫連續(xù)居住滿6個月以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所條件，就能到經(jīng)常居住地公安派出所申請為本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母辦理戶口遷移登記。摸著嶄新的戶口本，沙阿婆成了真正的無錫人。
他鄉(xiāng)成故鄉(xiāng)，這樣的故事在江蘇將會越來越多。省公安廳治安總隊相關(guān)負責人表示，我省將進一步深入推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，優(yōu)化南京和蘇州兩市的積分落戶政策，加快推進電子居住證社會化應用，更好助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
新華日報·交匯點記者 劉霞 王甜 黃紅芳 胡蘭蘭
