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- 編輯：張愛(ài)紅
- 時(shí)間：2024-07-12 14:15:14
7月11日，國(guó)務(wù)院暫時(shí)調(diào)整實(shí)施沈陽(yáng)、南京等6城有關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的消息，十分引人關(guān)注。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽(yáng)等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》，自即日起，在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《旅行社條例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》的有關(guān)規(guī)定。
暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，并不鮮見(jiàn)，而圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)事務(wù)，予以相關(guān)城市以相應(yīng)的審批權(quán)，無(wú)論在力度上還是在廣度上，都有特別之處。
在沈陽(yáng)、南京等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，是深化改革的重要內(nèi)容。通過(guò)制度和法規(guī)層面的改良、調(diào)整，創(chuàng)造通暢的招商引資環(huán)境，將為這些城市帶來(lái)重大利好。而隨著這些城市試點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)、獲得成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市起到啟示作用。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究利用外資工作指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。其中，要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)舉措?？梢?jiàn)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，是大勢(shì)所趨，意義重大。圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，施善政，引外資，是題中應(yīng)有之義。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，重中之重是釋放政策紅利，要點(diǎn)之一是打破規(guī)則上的舊有障礙。應(yīng)該看到，在一些審批項(xiàng)目上，由于規(guī)定較為嚴(yán)格且不容變通，不僅使得審批層級(jí)既“高”且“多”，客觀上也拉長(zhǎng)了審批時(shí)限，形成一種“審批難”的既視感，這一情境不利于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，甚至可能拖后腿。對(duì)此，必須因地制宜、因時(shí)而動(dòng)，重新審視審批權(quán)限，適度放寬，為投資者打氣，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。
令人欣慰的是，在暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定后，減少行政審批層級(jí)、縮短審批時(shí)限成為事實(shí)。以《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》為例，第九條第一款調(diào)整為：將外國(guó)投資者、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)投資者、臺(tái)灣地區(qū)投資者投資設(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批權(quán)下放至南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市人民政府文化主管部門(mén)；以《旅行社條例》為例，第二十三條調(diào)整為允許在沈陽(yáng)市、南京市、廣州市、成都市設(shè)立并符合有關(guān)條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。這些以“下放審批權(quán)”為關(guān)鍵詞的試點(diǎn)性新規(guī)，體現(xiàn)出濃厚的法治化、便利化意識(shí)，將為相關(guān)城市推進(jìn)改革試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
先行先試，重點(diǎn)突破，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立、完善與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，刻不容緩。
現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+首席評(píng)論員 戴之深
