奮力在推進社會治理現代化上實現新提升
民生為先，構建善治新格局
【兩會熱點】
1月23日，江蘇省十四屆人大二次會議開幕。會上所作的政府工作報告提出，要更大力度創造人民群眾高品質生活，堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性普惠性兜底性民生建設，兜住、兜準、兜牢民生底線。更好統籌發展和安全，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，切實提高本質安全水平，促進發展和安全動態平衡、相得益彰。面對新形勢新任務新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創新，加快提升治理體系和治理能力現代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命。
南京落點
基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。在剛剛結束的南京兩會上，市政府工作報告對新一年的“民生考卷”出新題、劃重點：要堅持完善體系、兜牢底線，著力保障和改善民生；健全就業和社會保障體系，辦好人民滿意的教育，提升健康南京建設水平，打造全齡友好型城市。
過去一年，南京持續增進民生福祉，突出就業優先導向，舉辦高校畢業生招聘會2448場次，建成服務大學生求職“寧青驛站”25個，城鎮新增就業23.1萬人。在民生保障和社會治理方面實現新提升，十大類49項民生實事項目全面完成，基本公共服務水平連續6年居全省第一，第14次獲評“中國最具幸福感城市”。
站在新的起點，南京將始終堅持民生為先，奮力構建善治新格局，按照江蘇省兩會和南京市兩會最新部署要求，著力打造更高水平的社會治理、更高品質的民生保障，堅決扛起“走在前、做示范”的應有擔當。
南京溧水區洪藍街道社會矛盾糾紛調處化解中心。南京市委政法委供圖
聚焦重點群體，穩住“最大的民生”
1月25日上午，家住南京棲霞區馬群街道寧康苑社區的章晶麗來到位于堯新大道1號的南京數字零工市場，想在年前找到一份新工作。“我是在直播間刷到的，想物色一個時間靈活的崗位。”章晶麗說，自己原本在直播間相中了一家物業公司的崗位，但不確定是否靠譜，所以當天特地來現場探一探。
走進這個占地約1000平方米的零工市場，隨處可見數字化場景與服務。直播錄音棚內，主播們正在進行崗位推介；數字化大屏幕上，動態展示著各企業的招聘崗位信息；還有獨具特色的VR體驗區，可供求職者沉浸式體驗工作場景。記者了解到，南京數字零工市場是南京棲霞區人社局2023年為推動就業工作、借力數字科技而打造的，也是江蘇省首家數字化零工市場。
“除了提供就業崗位，市場還能有針對性地輔導靈活就業人員就業。”該市場相關負責人介紹，零工市場同址掛牌成立了棲霞區產業技能人才培養實訓基地，免費開設短視頻制作、電商物流、網絡主播等職業培訓課程，同時規模化開展供應鏈管理師、無人機駕駛員、物聯網安裝調試員等培訓，大大增強大齡人員、下崗失業者等重點就業人群的擇業積極性和主動權，更精準匹配相關重點產業人才需求。
就業是民生改善的“溫度計”、經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”。過去一年，南京突出就業優先導向，為高校畢業生籌崗超45萬個次，培育自主創業者4.55萬人，幫扶1.93萬名就業困難人員實現就業。同時，還通過持續深挖數據“富礦”，積極完善“就業云”應用場景，以數字化改革有效促進了就業供需匹配。據悉，通過數字化改革做精就業服務，南京為用人單位設置了586個標簽進行畫像，可以把用人單位和求職者根據意向、學歷、特長、期望等進行智慧匹配，極大提升了供需對接效率。2023年，南京利用“算法”，總計為1.8萬余名畢業生推薦近20萬個次崗位。
打開南京市就業工作年度清單，可以看到：南京市發改委牽頭負責推動建立就業友好型產業體系；南京市財政局牽頭負責就業補助資金管理；南京市委宣傳部牽頭負責做好就業宣傳……“我們推行清單化管理制度，分解細化任務，壓實責任，使大家立足職責，各顯其能，同向發力。”南京市人社局相關負責人說，就業是最基本的民生，下一步，南京將持續加強困難群體就業關心關愛兜底幫扶，促進重點群體尤其是就業困難人員安居樂業，全力以赴提供就業援助服務，助力重點群體實現高質量就業。
南京溧水區首個規范化零工市場正式投入運行，舉辦的首場招聘會現場人頭攢動。 南京日報/紫金山新聞記者 段仁虎 通訊員 鄧穎 攝
增進人民福祉，用心用情辦好實事
“咱們老舊小區去年全部裝上了電梯，出行真是方便了不少。”1月25日下午，南京鼓樓區逸沁園小區第一黨支部書記方桂芳告訴記者，小區入住的居民年齡基本在80余歲，甚至有不少90來歲的，大伙兒盼增梯盼了多年。
既有住宅加裝電梯是一件民生實事、關鍵小事，但“小事不小，難度不少”。自2017年該小區啟動既有住宅增設電梯工程以來，每次居民商討會方桂芳都有參與。“針對每部電梯的不同情況，每次議題也不同，基本是‘一梯一策’，甚至‘一梯多策’。比如去年安裝的4棟1、2單元的電梯，就開了近20次居民商討會，街道、社區、干休所、小區管委會、建設單位、居民、志愿者都有參與。”方桂芳說，目前，該小區15個單元樓已安裝15部電梯，實現每家每戶都能直達“穩穩的幸福”。
記者獲悉，截至目前，南京鼓樓區逸沁園小區、新城市花園小區、軍休五所21號院達成既有住宅增設電梯全覆蓋，全覆蓋小區數量位列全市首位。此外，2023年被列入為民辦實事計劃20部，已完工40部，超額完成全年任務。2024年，南京鼓樓區計劃再完成20部既有住宅增設電梯，該事項也已被列入該區今年為民辦實事項目。“今年，南京鼓樓區將實現區、街、社區共同參與，科學制定方案，邀請電梯公司、相關部門進社區、小區進行宣傳，提高居民知曉率和積極性，辦好民生實事。”該區住房保障和房產局相關負責人說。
南京始終踐行以人為本，采取各項惠民生、暖民心的務實舉措，在高質量發展中持續增進民生福祉。
南京市公安局奧體警務站的民警走進轄區小學，為學生們帶來一場生動的安全教育課，預防校園欺凌事件發生。 通訊員 國武 南京日報/紫金山新聞記者 段仁虎 攝
過去一年，南京基本公共服務水平指數連續6年排名江蘇省第一，第14次獲評“中國最具幸福感城市”，納入常態化探訪對象老年人20萬人、殘疾人3.7萬人，還入選第二批建設國家兒童友好城市名單，新開辦12所義務教育階段學校（校區），學前教育普及普惠率、義務教育優質均衡比例位居全省前列。
今年，南京將緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，聚焦“一老一小”，在發展中保障和改善民生，強化社會兜底保障功能，完善分層分類社會救助體系，加強動態監測，提升社會救助綜合效能。同時強化養老服務體系建設，新增1200張養老機構床位、1200戶老年人家庭適老化改造，完成500戶殘疾人家庭無障礙改造，改造提升12家綜合性“殘疾人之家”。同時加強留守兒童關愛服務，以高效便民的民政服務，提升人民群眾的幸福感和滿意度。
南京江北新區沿江街道潤泰花園保障房六期竣工，可提供保障房1852套。 南京日報/紫金山新聞記者 孫中元 攝
夯實基層治理，建設美好幸福家園
今年35歲的夏曉龍是芝嘉花園社區的一名工作人員，每天下網格巡查前，夏曉龍都會帶上“助手”——“小白”，這是一個兼具定位、攝像、上傳等功能的操作終端。“一般網格里的問題會集中在車輛違停、環境衛生、消防安全等，我們巡查中，遇到能現場解決的就立刻解決，若是需要協調，就用‘小白’拍照上傳到社區‘智慧大腦’，值班人員再根據定位和事件進行工單派發，以最快的速度處理問題。”夏曉龍所說的“智慧大腦”就安設在社區2樓。
一進門，圖譜化的社區板塊和網格、待解決的風險源提醒、社區4個居民事務群居民關注的重點……都在大屏上一一顯示。“你看屏幕右上角的風險提示‘疏散通道未暢通’，就是網格員在巡查一個小吃店時上傳的安全問題，我們掌握后會進行跟蹤關注和處理。”夏曉龍說。
記者了解到，芝嘉花園社區現有3個小區，共1280戶3327人，其中60歲以上老年人約700人，但是社區只有9名社工、1名勞動協理員以及3名物業人員。隨著居民改善生活環境、提高生活質量的需求不斷提升，以及新形勢下加強和創新社會治理的要求，傳統基層治理方式已明顯動能不足。“智慧大腦”的投用，讓社區治理發生“蝶變”，一方面，其以數字化形式集納并呈現社區基本信息；另一方面，借助“小白”、掌上云社區平臺等，“智慧大腦”真正連通起每一名社區工作者、社區志愿者，讓社區能更直觀、迅速掌握社區狀況，了解居民訴求，也讓基層治理有了“更優解”。
在南京建鄴區雙閘街道，同樣實現了數字化社會治理。該街道選取新亭社區為試點單位，在全區率先試點數字家園建設，在“云”端落子布局——將民生服務微場景騰挪上“云”，探索“數字積分制”，從群眾身邊的小事出發，加快推動社區治理制度化、常態化、特色化。打開小程序，居民授權登錄后，就可報名參與社區公益課堂、社團活動、志愿服務、建言獻策等活動。
基層治理是國家治理的基石。去年，中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位，其中有4個來自江蘇，包括南京棲霞區仙林街道商業街區租賃糾紛化解“三定三查三責”工作法。
這是中國式現代化基層社會治理的新圖景，也是南京堅持和發展新時代“楓橋經驗”的一個縮影。記者獲悉，從2022年開始，南京全面實施“精網微格”工程，深化“網格+”治理體系建設，健全微組織、完善微平臺、組織微服務，切實提高網格服務管理的滿意度，疏通城市治理的“毛細血管”。目前，南京共劃分微網格41149個，配備微網格員44688名，建設綜合網格微信群13175個，微網格覆蓋率、微網格員配備率達到“兩個100%”。
同時，在率先探索有效網格化治理模式的基礎上，南京還不斷拓展黨建引領網格化治理的豐富內涵，“小網格”蹚出基層社會治理“大格局”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。近年來，南京市群眾安全感指數逐年上升，2023年達99.3%，創歷史新高，近兩年社會治安滿意度位列全省第一。
南京江北新區城市運行管理中心“一網統管”，數字化賦能基層治理。 南京日報/紫金山新聞記者 段仁虎 攝
進入新時代，人民群眾參與基層社會治理的意愿不斷增強。下一步，南京將不斷豐富發展新時代“楓橋經驗”，努力防范化解各類風險隱患，奮力在推進社會治理現代化上走在前列。
□ 南京日報/紫金山新聞記者 朱旖旎 馬道軍 肖凡 衛凌云 通訊員 錢思羽 孔令浩 王雪凌
