江蘇出臺若干政策舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列 ——
以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的實干，檢驗主題教育的實效
“匡正干的導(dǎo)向，增強干的動力，形成干的合力”，今年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時就“以學(xué)促干”提出明確要求、作出具體部署，為扎實開展好主題教育、激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)指明方向。
一分部署，九分落實。8月31日，我省召開“以學(xué)促干、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），從擴(kuò)大有效需求、增強發(fā)展動能、保障改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，提出28條具體舉措，用高質(zhì)量發(fā)展成效來檢驗主題教育成果。
各有關(guān)部門單位深刻領(lǐng)悟總書記“以學(xué)促干”重要要求，突出弄明白干什么、想清楚怎么干、回答好干得怎么樣，推動《若干政策措施》落地落實落細(xì)，出真招、見實效，以“走在前、做示范”的實干實績促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
堅持問題導(dǎo)向，
找準(zhǔn)政策發(fā)力方向
江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省，今年1—7月，全省規(guī)上民營工業(yè)增加值同比增長12.4%，比規(guī)上工業(yè)增加值高4.6個百分點，增速較去年同期提高6.8個百分點，展現(xiàn)出較強的韌性。但近段時間以來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，民營經(jīng)濟(jì)和民間投資增長也承受著較大壓力。
省發(fā)改委相關(guān)調(diào)研組通過走訪調(diào)研及開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于未來2—3年投資情況，大部分民營企業(yè)希望政府在稅收、金融等方面給予更大支持，超三成民營企業(yè)希望政府支持提升自身運營管理能力，20%以上的民營企業(yè)建議進(jìn)一步放寬民間資本投資渠道。“主題教育中，省發(fā)改委針對廣大經(jīng)營主體實際困難和制約我省高質(zhì)量發(fā)展的重點問題，主要聚焦民營經(jīng)濟(jì)深入開展調(diào)查研究，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本、擴(kuò)寬投資渠道。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
主題教育啟動以來，為持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)回升向好，各經(jīng)濟(jì)部門深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策發(fā)力方向。
“奔著問題去，帶著思路回”，這是省商務(wù)廳黨組開展調(diào)研時多次強調(diào)的導(dǎo)向。19個調(diào)研組先行摸排出首批問題清單，涵蓋外貿(mào)、外資、消費、自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、口岸、法制等10個方面22個問題，各課題組帶著問題深入基層一線，開展集中調(diào)研。
在組織黨員干部廣泛深入開展調(diào)查研究中，省財政廳緊扣短板弱項、難點堵點問題，重點圍繞防范化解地方債務(wù)風(fēng)險、支持科技自立自強、支持太湖治理、強化“一老一幼”財政支持政策等11個方面，梳理制定39項重點調(diào)研課題，聚焦市縣財政收支矛盾，財政、財務(wù)、會計領(lǐng)域中的短板和薄弱環(huán)節(jié)等方面，謀劃政策措施，推動破難題、促發(fā)展。
省科技廳聚焦“在科技自立自強上走在前”“在科技創(chuàng)新上取得新突破”重大任務(wù)，把開展調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的重要途徑。銀企信息不對稱導(dǎo)致科技企業(yè)“融資難”“融資貴”、連接科技與產(chǎn)業(yè)的高校對技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)投入不足……針對制約科技創(chuàng)新的痛點難點堵點，省科技廳開展大討論，思考“如何更好發(fā)揮江蘇科教人才資源豐富優(yōu)勢”“如何更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技投入能力強稟賦”等破題思路。
邊學(xué)習(xí)、邊對照，邊檢視、邊整改。主題教育開展以來，省市場監(jiān)管局確定12個調(diào)研方向、60個具體調(diào)研課題，涵蓋營商環(huán)境、市場秩序、質(zhì)量強省、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全等內(nèi)容，力求選題精、切口小、挖掘深。各調(diào)研組采取蹲點調(diào)研、座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，開展好“三聽三問”活動，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題216個，制定整改措施285條。
作為第一批主題教育參加單位，省工信廳堅持“學(xué)”字當(dāng)頭，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成《加快建設(shè)制造強省路徑研究調(diào)研報告》等44份高質(zhì)量調(diào)研報告，11項調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為《“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作方案》《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程實施方案》等支撐制造強省建設(shè)的配套文件，并制定7類問題整改整治工作方案，推動檢視整改取得實實在在成效。
強化目標(biāo)導(dǎo)向，
用好政策施展空間
帶著問題學(xué)，對著目標(biāo)改。此次發(fā)布的《若干政策措施》，回應(yīng)的正是各個部門深入調(diào)研后，眼下最急需解決的系列問題，目的性、針對性強，直擊“出血點”“最痛點”。
有效需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)仍是恢復(fù)性、補償性增長，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾。《若干政策措施》首要著眼的便是提振和擴(kuò)大有效需求——
“針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，要強化政策支持和要素支撐，不斷提升政策的針對性、組合性和協(xié)同性。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞擴(kuò)大民間投資，此次“28條”有的放矢地作出精準(zhǔn)回應(yīng)：聚焦“不愿投”，文件明確提出制定實施促進(jìn)民間投資發(fā)展接續(xù)舉措，充分調(diào)動民間投資積極性；聚焦“不能投”，加快建立“三清單一平臺”，在交通水利、清潔能源等領(lǐng)域明確鼓勵民間投資參與；聚焦“不敢投”，明確修訂新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理引導(dǎo)和拓展民間資本投資空間。
眼下，我省外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢仍受外需不振影響。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“28條”中的“推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)”“更大力度吸引和利用外資”等舉措，重點聚焦加大外貿(mào)綜合支持、提高出入境便利度，力求推動我省更高水平開放，助力建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是加快高水平科技自立自強的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好也具有重要作用。省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《若干政策措施》在重點抓好提升科技創(chuàng)新能力方面，明確提出加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升科技成果轉(zhuǎn)化效果和加大金融支持，“下大力氣協(xié)同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。”
信心比黃金更重要。當(dāng)前企業(yè)預(yù)期不夠穩(wěn)定、部分企業(yè)仍存在困難，既需要及時有效的政策支持，幫助解決急難愁盼問題，推動盡快恢復(fù)發(fā)展，又需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，給廣大經(jīng)營主體以穩(wěn)定預(yù)期和發(fā)展信心。《若干政策措施》從多個方面予以回應(yīng)——
上半年，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)運行平穩(wěn)，主要指標(biāo)增速好于全國。但受市場需求不足、盈利能力下降等因素影響，全省中小企業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。“此次政策提出‘要加大對中小微企業(yè)支持’，就是要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，扶持中小企業(yè)渡難關(guān)、增信心。”省工信廳副廳長石曉鵬說。
如何進(jìn)一步減輕經(jīng)營主體各項負(fù)擔(dān)？“在此前調(diào)研中，企業(yè)普遍對‘房土兩稅’優(yōu)惠政策的認(rèn)可度最高。為持續(xù)發(fā)揮政策效力，此次政策綜合考慮特定行業(yè)實際情況并兼顧財政可持續(xù)性，將‘房土兩稅’優(yōu)惠政策執(zhí)行期再延續(xù)半年，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。”省財政廳副廳長張國棟說。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，此次政策中特別強調(diào)要“推行包容審慎監(jiān)管”。省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏表示，該舉措主要目的是建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機(jī)制，通過“有溫度的執(zhí)法”，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體健康發(fā)展，增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
突出實際實效，
推動政策落細(xì)落實
在“真”字上下功夫，在“行”字上出實效。眼下，各部門正將主題教育中煥發(fā)出來的學(xué)習(xí)、工作熱情轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，以實際行動和工作實效，推動“28條”落細(xì)落實，推動主題教育進(jìn)一步走深走實。
積極主動抓落實。“下一步，我們將強化對中小微企業(yè)的精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。”石曉鵬說，將制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強全省工業(yè)和信息化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，依托“數(shù)字工信”平臺，加快建設(shè)貫通省市縣三級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的全省企業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)，打造政策推送、資源聚能、供需對接的“一站式”公共服務(wù)平臺，不斷健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，更加精準(zhǔn)、更加高效服務(wù)面廣量大的中小微企業(yè)。
“財政部門將立足自身崗位職責(zé)，堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合、業(yè)務(wù)示范與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合，全面激發(fā)內(nèi)生動力，以講促學(xué)、以學(xué)促干。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以主題教育之筆寫好民生答卷，一方面，持續(xù)強化支持保障，對全省559個重點領(lǐng)域項目給予扶持；另一方面，把為民造福作為最大政績，支持辦好省政府2023年13類55件民生實事，為更高水平實現(xiàn)“民生七有”提供堅實財政保障。
聚合眾力抓落實。28條政策措施涉及的政策點超過120個，其中涉及發(fā)改部門的超過50個。“我們將立足崗位職責(zé)，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)職能，加快推進(jìn)政策落地落細(xì)，不斷提升政策知曉度和企業(yè)獲得感。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊會同省政務(wù)辦等有關(guān)部門對28條政策措施涉及的120多個政策點進(jìn)行細(xì)化，制定惠企便民的服務(wù)指南，有效提升政策獲取便利度。
聚焦“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極會同相關(guān)部門抓緊研究制定關(guān)于建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案，著力深化向東向西開放、對內(nèi)對外開放、數(shù)實融合開放，努力將江蘇打造成為全國高水平對外開放的門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
以釘釘子精神抓落實。省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全廳上下堅持用黨的創(chuàng)新理論之“矢”去射科技創(chuàng)新之“的”。下一步，將深入貫徹落實好《若干政策措施》，以釘釘子精神抓攻關(guān)、抓轉(zhuǎn)化、抓平臺、抓生態(tài)，聚焦30個產(chǎn)業(yè)重點方向，加快突破一批事關(guān)發(fā)展長遠(yuǎn)、制約產(chǎn)業(yè)高端升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)“科技之花”多結(jié)“產(chǎn)業(yè)之果”。
聚焦實際問題抓落實。“包容審慎監(jiān)管并不意味著對違法行為隨意放任，而是有嚴(yán)格的適用程序和標(biāo)準(zhǔn)。”陳琪宏表示，市場監(jiān)管部門將秉持寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管理念，對于危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，始終堅持“四個最嚴(yán)”予以嚴(yán)厲打擊，堅決守牢安全底線，切實維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。面對下一階段經(jīng)濟(jì)或有波動反復(fù)的復(fù)雜形勢，各部門紛紛表示，唯有堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，向問題聚焦、向縱深推進(jìn)、向落實求效，才能守好全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的局面，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強大動力和堅強保證。
新華日報·交匯點記者 付奇 王夢然 蔡姝雯 許海燕 陳澄
