隨著互聯網、人工智能、大數據等新技術飛速發展，國家網絡安全形勢日趨嚴峻，網絡安全成為關乎國計民生、關乎戰略全局的一件大事。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”習近平總書記的這一重要論斷，把網絡安全上升到了國家安全的層面，為推動我國網絡安全體系的建立，樹立正確的網絡安全觀指明了方向。樹立正確的網絡安全觀，要求我們必須堅持以總體國家安全觀為指導，深刻認識新時代網絡安全觀的內涵要義，更好把握網絡安全的規律和本質，以可靠的網絡安全保障網絡強國建設。
一、堅持總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障
作為新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，總體國家安全觀的精髓集中體現在“總體”二字。“總體”首先是一種深邃的理念，強調的是國家安全的全面性、系統性和開放性；其次，“總體”表征著一種現實或理想的狀態，在這種狀態下，國家安全具有相對性、動態性與可持續性；最后，“總體”更蘊含著科學的方法，在這之中尤為強調對重點安全領域的統籌協調，其中既包括了物的要素，亦包括人的要素。網絡是近幾十年來發展起來的新型通訊媒介，具有無國界性、無中心性和信息容量巨大、傳播速度快、交互性強等特征，正是受到這些特征的共同加持，網絡安全之于國家安全可謂“牽一發而動全身”，進而對政治、軍事、經濟、文化、社會、科技等各領域安全產生深刻影響。
正是網絡特征“雙刃劍”作用之呈現，在這個互聯互通時代，網絡安全也表現出明顯的整體性、動態性、開放性、相對性、共同性，反之，網絡安全并非是割裂的、靜態的、封閉的、絕對的、孤立的。網絡安全的這些特點與作為總體國家安全觀內涵要義強調的“五對關系”“五個統籌”有著深刻的對應關系。例如，網絡安全是整體的而不是割裂的，這就需要我們既重視傳統安全，又重視非傳統安全，自覺認識到當前傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織、復雜演變的一面，科學統籌應對傳統安全和非傳統安全。又如，網絡安全是開放的而不是封閉的、是共同的而不是孤立的，這無疑需要我們統籌好開放和安全、自身安全和共同安全之間的關系，而不能“關起門來”搞網絡安全。再如，網絡安全是相對的而不是絕對的，這又與共同安全強調安全的雙向性，即任何國家的合理安全關切都應得到尊重，而不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”背后的邏輯一脈相通。
在這樣的基本認識下，不難看到“總體”二字不唯是總體國家安全觀的核心關鍵，同樣也是正確的網絡安全觀的精髓要義之所在。在新時代新征程上，我們應站在完整、準確、全面貫徹落實總體國家安全觀的戰略高度，在“總體”思維引領下樹牢正確的網絡安全觀，以更加開放的姿態、更為宏闊的視野科學謀劃、統籌布局、整體推進，切實筑牢國家網絡安全屏障。
二、堅持系統思維，構建大安全格局
不同于傳統安全觀突出強調軍事和政治安全，進入新時代，國家安全呈現出一系列新變化、新特點、新趨勢，其內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，內外因素也變得更為復雜。因此，總體國家安全觀強調堅持系統思維，樹立“大安全”理念、構建“大安全”格局。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。時至今日，網絡安全已經成為總體國家安全觀所涵蓋的政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態等諸多領域之一，構成國家安全體系的有機組成部分。
值得注意的是，近年來，隨著大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術的快速發展與深度應用，人類社會邁入了名副其實的“數字時代”，虛擬的網絡空間日趨獨立于現實的物理空間，而成為人類的另一重要活動場域，人類生存方式亦逐步走向數字化。在此種情形下，網絡安全很容易輻射影響政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、生態等各領域各層面，形成可能產生連鎖、崩潰等效應的復雜的風險綜合體，甚至誕生“網絡+”的安全新領域，如網絡政治安全、網絡意識形態安全、網絡金融安全、網絡文化安全、網絡恐怖主義等皆如此。
至此可以說，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的現代信息技術日新月異，新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，大大加速了勞動力、資本、能源、信息等要素的流動與共享，而網絡空間作為一種新的空間形態悄然興起并逐步發展壯大，亦極大地拓展了國家空間治理之維度。這些都需要我們堅持正確的網絡安全觀，切實增強“大安全”理念，在新時代網絡強國建設進程中，充分考慮到網絡安全各要素間的系統性、整體性、協同性，著力提升治網管網用網能力水平，推進網絡安全綜合治理，營造清朗網絡空間，推動形成良好網絡生態。
三、安全是發展的前提，發展是安全的保障
2014年，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。”如果說網絡安全對應的是安全問題，那么，信息化則是網絡時代一個十分重要的發展問題。正如發展和安全應當有機統一，而不能割裂開來，僅片面強調某一方面，在新時代網絡強國建設進程中，網絡安全和信息化同樣必須通盤統籌、一體推進，而不能顧此失彼。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。聚焦到網絡領域，沒有信息化就沒有現代化，沒有網絡安全就無法保障信息化持續健康發展，特別是隨著互聯網普及應用和信息化加速發展，網絡安全風險隨之日益加劇，突出表現在關鍵信息基礎設施安全、數據安全管理、網絡空間軍事化威脅等諸多方面。為此，我們必須著眼統籌發展和安全，堅持正確的網絡安全觀，深刻把握網絡安全是動態的而不是靜態的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的等重要特征，立足開放的環境，樹立動態的網絡安全防護理念，既要強化事前研判防范，又要加強事中事后處置。同時，還要在信息化建設過程中以發展的方式應對新情況、新問題、新挑戰，實現發展和安全動態平衡、良性互動，把網絡安全和信息化工作更健康、更均衡、更可持續地推向前進。
四、堅持網絡安全為人民，網絡安全靠人民
堅持以人民安全為宗旨是總體國家安全觀的核心要義之一，深刻彰顯了新時代國家安全的根本立場。一方面，國家安全一切為了人民，國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要切實維護廣大人民群眾安全權益；另一方面，國家安全一切依靠人民，國家安全最廣泛、最深厚的基礎在人民，要充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，把人民作為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大合力。正確的網絡安全觀同樣必須堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民，維護公民在網絡空間的合法權益，不斷提升人民群眾在信息化發展中的獲得感、幸福感、安全感。
中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯網普及率達75.6%。試想我國網絡應用和網絡產業的蓬勃發展，如果沒有可靠的網絡安全保障，從長期看網絡強國建設必然成為空中樓閣，難以持續推進。對于信息化，習近平總書記強調：“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”對于網絡安全，習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”，“維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線”。這些重要論述均把“人民”二字貫穿始終，與堅持以人民安全為宗旨這一總體國家安全觀的核心要義原理相通、一脈相承，深刻反映出新時代網絡安全觀的人民性特征。
我們要始終堅持人民至上，堅持以人民安全為宗旨，著力應對解決網絡時代人民群眾反映強烈的個人信息泄露、電信網絡詐騙案件多發、傳播網絡謠言、網絡勒索、惡意軟件泛濫等事關人民群眾切身利益的網絡安全新情況、新問題。同時，要深刻把握網絡安全是共同的而不是孤立的這一重要特點，維護國家網絡安全始終堅持為了人民、依靠人民、動員人民，積極構建廣泛參與的網絡安全維護機制，匯聚人民力量共筑國家網絡安全屏障。放眼全球，胸懷世界，則要深刻認識到互聯網發展是無國界、無邊界的，不斷深化網絡空間國際合作，與各國攜手構建網絡空間命運共同體。
網絡無邊際，安全有界限。黨的十八大以來，我國網信事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我國已經成為一個名副其實的網絡大國，當前正從網絡大國向著網絡強國闊步邁進。奮斗新時代，奮進新征程，在全面推進中國式現代化進程中，只有堅定不移貫徹總體國家安全觀，深刻把握新時代網絡安全觀的內涵要義，并以此為指導做好網絡安全和信息化工作，才能筑牢國家網絡安全堅實屏障，把網絡強國建設不斷推向前進。
（作者系西南政法大學國家安全學院副教授、總體國家安全觀研究院研究員）
審核：李建軍
