習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”作為生態文明制度的重要組成部分，生態保護補償制度合理地平衡了保護者與受益者的利益，讓保護環境的人不吃虧、能受益，為美麗中國建設提供了有力支撐。
不久前，安徽、浙江兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質保護、上下游產業人才合作等的綜合補償。此舉重在實現下游地區主動幫助上游地區謀劃綠色發展之路，體現激勵與約束并重，有助于實現生態保護者與受益者之間的良性互動。
跨省流域生態保護補償權責關系復雜，是大國生態治理的特有難題。新安江發源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省杭州市的千島湖。從2012年開始，浙皖兩省連續開展了3輪新安江流域生態補償機制試點，考核斷面年度水質達標，浙江撥付安徽補償資金。這一生態保護補償機制被稱為“新安江模式”。試點以來，安徽統籌推進流域生態修復、污染治理、綠色發展，新安江水質連年達到補償條件。浙江積極探索多元化補償機制，通過資金補償、園區共建、產業協作、人才交流等方式，打造流域上下游一體化發展的示范區。以生態補償為抓手，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障，“新安江模式”為其他地區推進流域生態保護補償工作提供了重要參考。目前，皖浙新安江、渝湘酉水等19個省份的15個流域已建立起跨省流域橫向生態保護補償機制，有力促進了流域環境綜合治理。
黨的十八大以來，我國加大生態保護補償力度，深入推進流域橫向生態補償，探索市場化、多元化生態保護補償方式，初步建成了符合我國國情的生態保護補償制度體系。“十三五”期間，我國中央財政年度安排各類生態保護補償資金額度近2000億元，在落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設等方面發揮了重要作用。也要看到，目前多數生態補償資金來自各級財政資金，補償方式相對單一，補償綜合效力尚未充分發揮。
黨的二十大報告提出：“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。”進一步深化生態保護補償制度改革，多措并舉、強化落實，才能推動相關工作取得更多實效。一方面，應建立完善社會資本投入的市場化機制，引導生態受益者對生態保護者進行補償。可探索多樣化補償方式，充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性。另一方面，應加快出臺生態保護補償條例，系統總結成熟經驗，將經過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規層面，將生態補償納入法治化軌道。
不斷深化生態保護補償制度改革，健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，相信綠水青山的底色將會更亮，金山銀山的成色將會更足。
《 人民日報 》（ 2023年07月24日 05 版）
