2003年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志親自部署啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，從全省范圍內(nèi)選擇10000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，并把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成為全面小康示范村。二十年來(lái)，“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持以人民為中心，直面農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，著力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，努力挖掘鄉(xiāng)村人文景觀，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌。
一、“千萬(wàn)工程”：鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的典型樣本
“千萬(wàn)工程”二十年，是浙江重塑農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的二十年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子。二十年來(lái)，“千萬(wàn)工程”以整治鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”為切入點(diǎn)，全面推行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持村莊整治與村莊發(fā)展相結(jié)合，在改善村容村貌的過(guò)程中積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐漸探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明、全面推行鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐道路。
“千萬(wàn)工程”給浙江鄉(xiāng)村帶來(lái)最直接、最顯著的變化在于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)發(fā)展到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，浙江歷屆省委、省政府按照習(xí)近平同志的戰(zhàn)略指示，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，生動(dòng)描繪了一幅“村美、人和、共富”的美麗畫(huà)卷。隨著鄉(xiāng)村治理工作的逐漸深入，“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵也不斷延伸，內(nèi)容不斷深化，從農(nóng)村人居環(huán)境的小進(jìn)步逐漸演化成為綠色生態(tài)發(fā)展的大變革，深刻重塑了浙江鄉(xiāng)村的生態(tài)面貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及治理方式等，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的雙贏，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了成功示范，具有重要的治理價(jià)值和實(shí)踐意義。
二、“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑
黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。“千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，浙江以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“繪藍(lán)圖、聚民心、謀發(fā)展”，在尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力塑造鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌，為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
繪藍(lán)圖，科學(xué)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，針對(duì)浙江農(nóng)村區(qū)域差異大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實(shí)際情況，必須樹(shù)立全局意識(shí)、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，正確把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律和總體布局。二十年來(lái)，浙江根據(jù)各地鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等客觀條件的差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確立鄉(xiāng)村發(fā)展模式和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建起以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的全面推行。從垃圾處理、環(huán)境整治到公廁改造、道路綠化，再到綠色產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)優(yōu)化，浙江始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、與時(shí)俱進(jìn)、層層遞進(jìn)，逐步深化“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐內(nèi)涵，打造出嘉興大云繆家甜蜜巧克力小鎮(zhèn)、紹興漓渚棠棣蘭花村、麗水松陽(yáng)古村落群等，彰顯出浙江千村千面、一村一景的生動(dòng)畫(huà)面。
聚民心，創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵，也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的突破口。“千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，浙江大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化發(fā)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，深度融合“余村經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及“后陳經(jīng)驗(yàn)”等，構(gòu)建起以基層黨建為引領(lǐng)的“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在推進(jìn)決策改革時(shí)做到“村里的事情大家商量著辦”，根據(jù)各地鄉(xiāng)村實(shí)際情況創(chuàng)建“民情日記”等基層民主協(xié)商體制，出臺(tái)鄉(xiāng)村治理相關(guān)的制度規(guī)范，明確各類主體在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)，激發(fā)多元主體協(xié)同共創(chuàng)的活力，以共建抓鄉(xiāng)建，以共治促發(fā)展，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明治理水平和治理效能。目前，浙江全省累計(jì)建成省級(jí)以上民主法治村1643個(gè)，縣級(jí)以上民主法治村占比90%以上，行政村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)水平達(dá)99.8%，村級(jí)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展。
謀發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”“千萬(wàn)工程”實(shí)施二十年來(lái)，浙江全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”，著力開(kāi)展“五整治一提高”工程、“五水共治”等行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作，探索建立“無(wú)廢村莊”和“低碳村莊”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水治理和衛(wèi)生廁所全覆蓋，鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列。在做好環(huán)境整治工作的同時(shí)，浙江也積極發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘人文景觀，大力培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展嘉興南湖三星村蜜桃品牌、麗水青田稻魚(yú)共生、衢州胡柚汁等綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的有效轉(zhuǎn)化，打造出眾多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。如今的浙江，“美麗鄉(xiāng)村+”蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的5432元增長(zhǎng)到2022年的37565元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比過(guò)半。
“千萬(wàn)工程”二十年，浙江持之以恒、久久為功，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，不僅為深入引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提供了成功示范和實(shí)踐辦法，也為浙江發(fā)展留下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富。新時(shí)期新征程，要充分認(rèn)識(shí)“千萬(wàn)工程”的重大意義，學(xué)深悟透“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的科學(xué)方法，積極弘揚(yáng)“千萬(wàn)工程”重要精神，努力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院浙學(xué)研究中心、浙江省社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心）
審核：李建軍
