習近平總書記在多個場合提到，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。在世界百年未有之大變局中出現(xiàn)的四大赤字，即和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字中，以氣候變化、生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易投資自由化便利化等全球問題惡化與倒退為代表的全球治理赤字，業(yè)已成為事關(guān)全人類生存與繁榮的重要變量，受到國際社會越來越多關(guān)注。針對日益嚴峻的極端氣候現(xiàn)象，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2022年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會上鄭重指出，我們“只有一個選擇：要么合作，要么滅亡”。這既反映出全球?qū)χ卫沓嘧謶?yīng)對方案的強烈期待，也表明減少或消除治理赤字符合世界各國人民的共同利益。
在全球問題日益嚴峻且高度聯(lián)動、治理赤字日趨固化甚至不斷加劇的情勢下，有必要就全球治理理念在各國間求得普遍共識，并在此基礎(chǔ)上形成公正、合理、有效的全球治理基本原則，以此指導全球問題的解決。全球治理的公正性主要表現(xiàn)為國家主權(quán)平等原則和自愿服從原則，合理性主要表現(xiàn)為權(quán)責平衡原則和互利補償原則，有效性主要表現(xiàn)為成效優(yōu)先原則和評估反饋原則。
一是主權(quán)平等原則。主權(quán)平等是數(shù)百年來國與國之間規(guī)范彼此關(guān)系的重要原則，并已成為聯(lián)合國及其機構(gòu)或組織共同遵循的原則。主權(quán)平等的關(guān)鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，治理規(guī)則對各國一視同仁，約束別國的規(guī)則必須同時約束自己。這一原則對于保證國際關(guān)系正常發(fā)展、促進國際和平與合作，特別是保護廣大發(fā)展中國家的正當權(quán)益具有基礎(chǔ)性意義。只有在全球治理領(lǐng)域堅持主權(quán)平等原則，各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等才能得以確?；蛲苿訉崿F(xiàn)。
二是自愿服從原則。自愿服從原則指的是全球治理規(guī)則在確立和實施之前必須征得將要受到其約束的國家同意。這一原則已在全球氣候治理領(lǐng)域得到國際公認，并在一定程度上證明了它的可行性。《巴黎協(xié)定》確立了以國家自主貢獻為核心的責任分擔新模式，既確保各方積極履行應(yīng)對氣候變化的共同責任，又通過自主承諾減排量體現(xiàn)出各自能力區(qū)別，進而保證了主觀能動性。
三是權(quán)責平衡原則。當前，在一些全球治理領(lǐng)域內(nèi)各國權(quán)責不平衡的現(xiàn)象和矛盾很突出，并成為使全球治理赤字無法消除的根源。在現(xiàn)行各類全球治理體制中，絕大多數(shù)治理規(guī)則和機制是發(fā)達經(jīng)濟體主導建立的。通過設(shè)立對自己更有利的治理規(guī)則，甚至以打壓競爭對手為目的設(shè)立治理規(guī)則，這就勢必導致全球治理體系具有強烈的非中性色彩，其中，廣大新興和發(fā)展中經(jīng)濟體無法享受公平待遇。權(quán)利與責任平衡對等作為一項公認的國際法原則，必須在全球治理領(lǐng)域得到堅持和弘揚。
四是互利補償原則。主權(quán)原則在保證國家間平等的同時也會引發(fā)外部性問題，換句話說，屬于一國內(nèi)政的國內(nèi)政策制定與實施可能會對他國的福利產(chǎn)生負面影響。作為“世界之肺”的亞馬孫森林，其80%位于巴西境內(nèi)，如何開發(fā)利用屬于巴西內(nèi)政，但最近幾十年亞馬孫森林面積減少了31%，已經(jīng)到了必須嚴格保護的地步。如果僅讓巴西犧牲發(fā)展以承擔森林保護責任，既不合理也難以奏效。此時，建立某種補償機制，對那些自己做出犧牲同時讓全球受益的國家進行一定的補償，應(yīng)是有益選擇。
五是成效優(yōu)先原則。行動遲緩、效率低下甚至開“空頭支票”是全球治理長期以來落后于時代需求的突出表現(xiàn)。全球治理過程中的成效優(yōu)先原則，一方面指的是針對人類共同面臨的全球挑戰(zhàn)，各國攜手提供操作性強、切實管用的全球問題解決方案，另一方面是指各國間形成協(xié)同高效的集體行動，其中特別包括執(zhí)行全球治理規(guī)則的獎懲制度。成效優(yōu)先原則是全球治理行穩(wěn)致遠的必然選擇。
六是評估反饋原則。許多全球問題具有不確定和難預期等特點，全球治理機制的完善也是一個長期過程。對各國參與全球治理的績效進行動態(tài)評估并將評估結(jié)果反饋給各當事國，以求適時掃除全球治理的障礙和制定新的應(yīng)對方案，便顯示出重要價值。評估反饋既可以由國際多邊機構(gòu)做出，也可以由獨立的智庫甚至商業(yè)組織和專家學者個人來承擔。
全球治理六項原則充分體現(xiàn)的是共商共建共享的全球治理觀、真正的多邊主義和國際關(guān)系民主化等中國理念和中國主張，其目標在于推動實現(xiàn)更加公正、合理、有效的全球治理體系和人類命運共同體建設(shè)。
（作者單位：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所）
審核：李建軍
