“千萬工程”自2003年全面啟動以來，歷經示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級四個階段，不僅顯著改善了鄉村人居環境，更是圍繞人的現代化全面創新鄉村治理的體制機制、體系結構、政策工具和技術手段，深刻改變了鄉村發展的產業結構和社會結構，先行探索形成了中國式現代化道路在鄉村基層的實踐樣本。
以物理空間優化撬動社會空間重塑，打造治理現代化基本單元
習近平總書記在2022年12月中央農村工作會議上強調，“建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升”。浙江“千村示范、萬村整治”工程就是從村容村貌整治等群眾最關切、感受最直接、見效最明顯的“關鍵小事”入手，讓浙江萬千鄉村實現了從“臟、亂、差”到“強、富、美”的精彩蝶變，走出了以空間優化撬動產業結構變革、公共服務供給結構變革、鄉村治理結構變革的鄉村現代化實踐路徑。
“千萬工程”實施始于“顏值”。從垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤提升到村道硬化、綠化亮化、污染整治，從人居環境改善拓展到美麗鄉村建設，從2004年的69個全面小康示范村發展到2007年全省10303個建制村完成整治、1181個村建成示范村，天藍、地凈、山綠、水清的山水畫卷在浙江大地徐徐展開，以物理空間的有機更新為鄉村現代化基本單元建設奠定了物質基礎。
“千萬工程”始終深耕“為民”。“以人為本謀三農”是貫穿“千萬工程”謀劃和建設過程的核心理念，浙江省始終把實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利，不斷增強農民群眾的自我發展能力作為出發點和落腳點，圍繞人的全生命周期著力推進公共服務從基本均等向優質共享躍升。實踐證明，“千萬工程”是一項有效回應農民群眾需求的“民心工程”，促進了黨委政府職能工作向農村基層延伸和為民辦實事長效機制的形成。二十年來，顯著提升的獲得感不斷強化群眾對政府的信任與認同，為構建黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現代鄉村治理體系奠定了民心基礎。
“千萬工程”堅持厚植“文化”。浙江各地將“文化”作為鄉村發展的關鍵變量，通過全省域推行歷史文化村落保護利用讓傳統文化“留下來”，通過覆蓋全省的20511家農村文化禮堂讓傳統文化“活起來”。既看得見山水，又留得住鄉愁的美麗鄉村散發著歷史底蘊的獨特魅力，一個又一個承載著村民共同記憶的精神家園為持續推進鄉村治理現代化奠定了文化基礎。
以制度創新與技術變革的協同發力，破解體制機制與資源瓶頸
現代化的實現是持續破解體制機制障礙的創造性變革過程，既要勇于沖破思想觀念的束縛，又要善于突破利益固化的藩籬，更要具有刀刃向內自我革命的勇氣和決心。
“千萬工程”的實施不是一蹴而就的，各地向縱深推進的過程中都不同程度地遇到了土地指標不足、建設資金短缺，建設立項環節多、收費多，村莊拆并難、舊房拆除難、宅基地置換難等問題。這些問題是影響“千萬工程”落地生效的新問題，也是長久以來一直制約鄉村現代化進程的老大難問題，其背后是土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、產權制度等體制機制層面亟待破解的頑瘴痼疾。對此，浙江省以清晰的問題導向和敢為人先的改革精神，逐一破解“千萬工程”推進中的制度難題和要素資源瓶頸，并以此撬動鄉村治理現代化制度體系的系統變革。
一是著力破解要素激活難題。浙江省在局部試點基礎上率先探索農村“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，加快推進農地、宅基地、農村集體產權的確權、登記、頒證等基礎性工作，積極探索農村林權抵押、土地經營權抵押、農村互助資金等農村金融體制改革，創造性地在生態資源利用和公共設施建設中引入市場機制，充分激活農村各類要素的市場活力。
二是著力破解要素集成難題。“千萬工程”實施初期就建立了“政府主導、農民主體、企業參與、社會資助、市場運作的投資建設機制”，既明確了黨委政府在工程建設中的主導作用，通過省級財政專項資金、市級財政配套補助和縣級財政預算的形式確保真金白銀投入，充分發揮政府公共財政的引導作用；又通過市場機制和利益共享機制鼓勵先富起來的人多作貢獻，鼓勵社會力量參與整治建設，鼓勵村民和集體自覺為建設美好家園作出貢獻，為解決公共治理的資金短缺問題提供了全新的思路。
三是著力破解要素均衡配置難題。浙江省以戶籍制度改革為突破口，全面完善城鄉一體醫療養老等社會保障制度，加快推動城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋，基本公共服務均等化水平全國領先，為城鄉要素的互通流動和融合發展掃清了障礙。
四是著力破解要素有效利用難題。人居環境建設難，長期管護運維更難。浙江省始終將“千萬工程”作為“一把手”工程，五級書記共抓共管的組織體系與考核制度，有效形成了權責分解落實、層層傳導壓力的工作推進機制。同時，浙江省探索并全面推廣河長制、路長制、湖長制、田長制等項目責任制，在鄉村公共基礎設施營運管護中導入市場機制，輔之以數字技術賦能智慧監管，公共治理要素資源的有效利用得到了制度與技術雙重“剛性”保障。
以頂層設計與基層創新的良性互動，繪就現代化的多樣性圖景
多樣性是世界的基本特征，也是人類文明的魅力所在。治理現代化的實現亦然，沒有放之四海而皆準的模板，也沒有一勞永逸的解決方案。各地必須有足夠的勇氣與智慧，將善治的基本邏輯與當地自然稟賦、經濟基礎、社會結構、文化傳統相結合，在不斷實驗、試錯和調適的過程中探索出富有生命力的治理之道，共同構建各美其美、美美與共的現代化圖景。
“千萬工程”的二十年實踐就是這樣一個頂層設計與基層創新良性互動的生動例證。頂層設計的科學引領作用體現在“規劃先行、機制保障”。以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的規劃體系清晰擘畫了鄉村發展的目標愿景，“四個一”的工作機制（即實行“一把手”負總責，成立一個“千萬工程”工作協調小組，每年召開一次“千萬工程”工作現場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人）有序推進各地探索現代化的進程不跑偏、不松勁。
基層創新的活力來自“匯民意、聚民心、集民智”。農民是“千村示范、萬村整治”工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿。伴隨著“千萬工程”的深入實施，以農民群眾對美好生活的需求為起點，以群眾自覺參與為內生動力，以群眾的獲得感、幸福感、滿意感為評價標準，來自于基層的智慧和活力不僅打造出了“一鄉一品、一村一韻”的詩畫江南，更為鄉村治理現代化探索出了多樣化的路徑，為鄉村治理現代化提供了豐富的“浙江樣本”。
（作者系浙江省社會科學院社會學研究所所長）
審核：李建軍
