區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）是目前為止全球人口總量、經濟總量和貨物貿易量最大的自貿區，東盟十國加中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五國，共同開啟了東亞地區經濟合作新紀元。2022年1月1日RCEP達到生效門檻在已批準國家正式生效。2023年6月2日，RCEP對最后一個批準國菲律賓生效，至此RCEP對十五國全面生效。
RCEP整合本地區先前已有27個雙多邊貿易安排和44個投資協定，形成了一個全面、現代、高水平和互惠的自貿協定，中日韓三國首次在一個自貿區中“同框”。RCEP十五國國情不同，各國間自然稟賦、經濟體量、發展水平差異巨大。RCEP反映了當前各國致力于推動和平、合作、共贏發展大趨勢，在全球化遭遇逆風形勢下，為推動建設開放型世界經濟，加快全球疫后復蘇注入了強勁正能量。RCEP顯示出強大的貿易紅利、產業紅利、制度紅利、發展紅利等，各方應共同攜手發揮好多重紅利的集成效應。
多重紅利逐漸展現
充分發揮關稅減讓和貿易自由化便利化優勢，發揮貿易紅利的基礎性作用，做大東亞地區大市場。貿易增長促進效應是自貿協定最現實、最顯見的紅利。
RCEP正式生效后成員國間90%以上的貨物貿易將實行零關稅。2022年1月1日生效以來RCEP帶來了區域內貿易的穩步增長。2022年中國同RCEP其他14個成員國貿易額12.95萬億元，同比增長7.5%，占中國當年外貿總額的30.8%。其中，2022年中國對東盟貿易額6.52萬億元，同比增長15%，占我國外貿比重達到15.5%，東盟作為我國第一大貿易伙伴地位更加鞏固。2023年一季度，中國對RCEP其他14個成員國進出口3.08萬億元。其中對新加坡、老撾、緬甸進出口增長分別達45.8%、37.8%、29%。RCEP其他成員國的貿易總體呈良好發展態勢。東南亞農產品、海產品和澳大利亞的奶制品等貿易快速增長，東亞區域大市場效應持續顯現。
充分發揮各國比較優勢，利用原產地累積規則，打造具有全球競爭優勢的東亞地區優質產業鏈。RCEP成員國發展水平差異，客觀上形成了本地區特有的發展勢能，每個國家都可以依據原材料、技術、資本、勞動力、加工制造能力等，依照比較優勢參與到地區生產體系中來。
目前RCEP區域內貿易約50%為中間品貿易，各成員間在產業鏈供應鏈上有著緊密聯系。RCEP原產地累積規則促進了中間品貿易的快速增長，地區產業鏈價值鏈一體化發展和整合效應日益顯現。我們看到，很多企業已經依托不同成員國比較優勢，開始實行生產環節跨境布局和整合，這將促進地區經濟一體化水平不斷提高，進一步鞏固已有的東亞地區生產網絡，增強整個區域產業鏈供應鏈韌性，有利于在北美、東亞、西歐三大全球區域生產網絡中，進一步提升東亞地區競爭優勢。
對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP)等國際高標準，不斷提高開放度和自由化水平，創造新的制度紅利。
RCEP制度紅利首先是推進現有規則下各類便利和優惠政策的有效實施，各方要加強實施政策對接，促進區域規制融合，降低制度性成本，切實改善營商環境。在當代人工智能、物聯網、大數據等快速發展形勢下，要加強推進電子商務、數據貿易等新興領域發展，推進各成員國在數據基礎設施、跨境電商、智慧城市、大數據、5G應用等領域深度合作，發揮好已有合作成果的范例和引領作用。RCEP對標CPTPP、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準自貿協定，是下一步各方努力大方向。中國提出要加快制度型開放，推進規則、規制標準對接，將為各成員國創造更多的發展機會。
堅持漸進性方向和包容性原則，提高欠發達國家的發展能力，保證各方應有的福利改進和總體利益均衡。
RCEP較好地體現了廣為人知的“東盟方式”特點，即通過充分協商建立良好互信機制，尊重各方平等地位，充分考慮各方關切和差異性，以漸進性變革方式體現應有的包容性。RCEP堅持利益平衡原則，RCEP充分關照了各方利益，給予欠發達成員過渡期安排。目前RCEP各成員國都可以實現總體福利的改進和增長，RCEP正在創造各參與國共享發展機遇的生動范例。
推進紅利有效釋放
RCEP達成和全面生效來之不易，各方應倍加珍惜。當前在美國等西方國家推進“脫鉤斷鏈”大背景下，RCEP著眼推進本地區實現“強鏈”“延鏈”“補鏈”，成為推進全球經濟復蘇的最大亮點，其成效也將惠及全球。RCEP多重紅利的獲得需要各成員國加強溝通、增進互信、推進合作，特別是共同抵制域外勢力通過非市場力量可能帶來的干擾。
RCEP多重紅利本身不是孤立的而是高度關聯的。貿易紅利是其他紅利的基礎，產業紅利依托于貿易紅利。制度紅利是貿易紅利和產業紅利的高水平拓展，制度紅利反過來不斷增進貿易紅利和產業紅利。RCEP紅利釋放要注意處理好和其他自貿協定及區域內雙多邊合作框架關系，特別是發揮好中國—東盟自貿區協定和中國與相關國家基于共建“一帶一路”的同向助力作用。
首先，要做好RCEP已有規則的宣介和指導，使各成員方國內各類市場主體能真正弄得懂、用得好。RCEP涉及市場開放、原產地規則、貿易便利化、技術標準、知識產權各方面，其中像原產地規則專業性較強，需要加強培訓和指導。
其次，要加強制度建設，盡快協商成立RCEP秘書處。確保RCEP在本地區各類經貿協定中的主軸地位，及時解決實施中遇到的各類問題。建立RCEP相關產業聯盟等專門工作機制，加快開發和釋放多重紅利帶來的合作潛力。
最后，要推進RCEP與中國—東盟自貿區3.0版的對接，創造鏈接效應。正在商談的中國—東盟自貿區3.0版推進在數字經濟、綠色經濟、服務貿易和投資領域將更加開放，中國—東盟自貿區3.0版有利于帶動RCEP進一步升級。
值得一提的是，過去10年東盟相關國家積極參與共建“一帶一路”建設取得豐碩成果，如中老鐵路開通運營使老撾由過去的“陸鎖國”變成“陸聯國”，極大地改善老撾對外貿易發展條件。當前“一帶一路”合作帶來的基礎設施改善和互聯互通水平提升，正在縮小東南亞欠發達國家與本地區其他國家的發展差距，這將極大地增強欠發達國家參與RCEP的獲益能力。
（作者 徐占忱 系中國國際經濟交流中心世界經濟研究部部長 來源：經濟日報）
