2003年，在浙江主持工作的習近平同志創造性地謀劃提出了千村示范、萬村整治的“千萬工程”。20年過去了，一個個“臟、亂、差”的農村演變為“戶戶是景”“村村是畫”的新農村，浙江大地成為了富春山居版的美麗大花園。青山冉冉、水天秀色、風煙俱凈。在全國上下學習“千萬工程”經驗過程中，我們看到在中國共產黨堅強領導下中國式農業農村現代化的高度制度自信。這種制度自信，是中國特色社會主義制度理論自覺、自我完善、守正創新的生動體現。對標百年奮斗目標，鄉村振興藍圖清晰、路徑明確，振奮人心。
黨委領導，統籌謀劃，集中力量辦大事
中國特色社會主義制度自信，根本在于堅持黨對農業農村工作的全面領導，黨是核心。2002年11月黨的十六大提出了在新世紀新階段全面建設小康社會的目標。實施“千萬工程”是全面建設小康社會的客觀要求，是統籌城鄉經濟社會發展的戰略舉措，是加快浙江生態省建設的重要抓手，浙江省有條件、有必要、有責任通過實施“千萬工程”為全國農村全面建設小康社會探索路子、積累經驗、提供示范。為推動這項工程的實施，習近平同志創造性地帶頭建立了“四個一”工作機制。實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個省級層面的“千萬工程”工作協調小組，由省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現場會，省委省政府主要領導到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”先進集體和個人。正是黨的堅強領導，集中力量辦大事，保障了“千萬工程”的有效實施。
持續發力，久久為功，政策實時鏈接
歷屆浙江省委、省政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“一張藍圖繪到底”，持續推動“千萬工程”不斷走實、走深、走在前列。2010年12月浙江省創造性地提出了以“四美三宜二園”為核心要義的美麗鄉村建設，部署實施了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》；2014年初推出了“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側”等推進人居環境建設的“組合拳”；2016年初部署實施了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016—2020年）》；2017年6月謀劃全省“大花園”建設行動綱要；2018年4月制定實施了《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》；2021年4月和6月分別部署了高質量推進鄉村振興爭創農業農村現代化先行省和共同富裕示范區建設，創新推進“數字鄉村”“未來鄉村”建設工作；目前正在研究制訂深化“千萬工程”加快鄉村現代化的五年行動方案。同時，通過試點總結推廣了一批如農村生活污水按規模“分級分標”管理、農村生活污水處理設施管理、農村小微水體維護、農村住房建設管理、農房全生命周期管理、數字鄉村建設、未來鄉村建設等省廳級原創性“頂層設計”成果，并在全國推廣復制。
因地制宜，百花齊放，做好土特產文章
我國地大物博，資源豐富性和差異性并存，農業農村形態多樣，推進農業強國，農業農村現代化，必須有的放矢，因地制宜，不可“一刀切”。根據各地資源特色，做好土特產文章，帶農就業，走共同富裕道路。20年來，浙江始終要求以縣域為單位因地制宜，創造性地貫徹落實好中央和省委、省政府的決策部署，創建百花齊放式的“千萬工程”地方特色品牌，把它作為一年一度評比全省美麗鄉村先進縣、示范縣的重要標準。正因為這樣的本地化創造，全省已建成美麗鄉村示范縣70個，已覆蓋3/4以上的縣（市、區），形成了“千村精品”“萬村共富”“全域美麗”的秀美畫卷。杭州市臨安區地處浙江省西北部丘陵山區，結合實際，走出一條符合山區特色的鄉村建設發展路子，創造性地設計了本地美麗鄉村特色品牌“綠富山村”，圍繞“村美、家富、社興、人和”特質內涵，制訂了“334”十年建設規劃（2010—2020年），以創建村、特色村和精品村三個層級，實施以綠色新環境、綠色新產業、綠色新社區和綠色新文化“四個輪子一起轉”工程。 2012年首創了以“二堂五廊”為基本內容的“農村文化禮堂”，并在此基礎上又首創了農村“好家風”建設。2015年臨安創造性地組織開展了農村承包地的確權登記頒證。2017年臨安又創造性地提出了“村落景區”概念，以景區化的理念推進美麗鄉村向美麗經濟轉型。2018年在完善村集體經濟股份制改革過程中創新實施了村集體經濟的“公司化改革”，同年還創新推出了“鄉村運營”促進鄉村振興和共同富裕。2019年臨安創造性實施了鄉村治理中的“微法庭”，2021年升格為浙江省原創性成果“共享法庭”。二十年的特色創新，讓臨安全域成為“物質富裕、精神富有”的“綠富山村”。臨安區國內生產總值從2003年的112.78億元增加到2022年的672.34億元，財政總收入從8億元提高到132億元；農民人均可支配收入從5952元提高到41837元；城鄉居民收入倍差從2.4縮小到1.61；270個行政村集體經營性收入從7.2萬元增加到69.2萬元。
守正創新，問題導向，始終保持自我完善能力
中國式現代化，是一項前無古人的偉大事業，我們黨只有在實踐中不斷探索，大膽創新，適時而變，不斷完善制度細則，豐富理論體系，才能領導實現一個又一個農業農村現代化目標。從以村莊環境整治為重點的“千村示范、萬村整治”，到以美麗鄉村建設為重點的“千村精品、萬村美麗”，再到以鄉村現代化為重點的“千村未來、萬村共富”，每個階段都面臨資金短缺、人才缺乏、經驗不足的種種挑戰，但只要心中有民、一心向黨，用創新思維克服困難，就可以處處轉危為機。比如，臨安區創新規劃設計機制：通過公開招標，由縣級主管部門負責建立規劃設施單位“名錄庫”，再由縣“新農辦”和相關鎮街負責做好創建村與規劃設計單位的“聯姻”，建立一整套嚴格規劃設計質量和要求的程序和規范，養成了農村基層干部拿著規劃設計文本（圖紙）搞建設的新風尚。創新融資貸款機制。與農商銀行合作，通過財政資金設立風險擔保基金，各創建村由銀行貸款解決創建工作的前期啟動資金，財政為銀行提供新農村建設貸款“綠富擔保金”，降低貸款利率，防范還款風險。創新財政獎補機制。整治村按年度分配創建名額，體現普惠性；特色村和精品村實行競爭性申報和創建，體現積極性和示范性。根據創建要求不斷提高獎補資金額度，改進完善以村為單位、以村民人口為基數、以創建標準為依據等有助于提高創建積極性的財政獎補辦法。創新服務監管機制。組建“N個專門小組”，為創建村提供“一對一”的指導服務：由四套班子領導帶隊的創建指導組，負責協調項目和資金整合等難點工作；由農口、住建等部門負責的技術服務組、重點項目組，負責各類建設項目的指導和跟蹤服務；由規劃設計單位和市新農辦負責的規劃設計組，負責規劃設計質量的把關和落地執行。同時，農口、住建、財政、紀檢、審計等部門為建設質量、獎補資金等提供指導和服務。創新項目整合機制。改分散碎片化的財政資金為“集中財力辦大事”，以整治村、特色村和精品村三種建設類型為統攬，籌集各層級財政資金、各部門支農資金以及社會各方力量和資源，按年序和創建計劃投入到“千萬工程”。一系列大膽創新，將“摸著石頭過河”的先行成本轉變為領先優勢，體現了中國特色社會主義的制度優勢，堅定了我們的“四個自信”。
（廖永松，中國社會科學院農村發展研究所研究員；陳嫩華，浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院特約研究員、浙江省新時代鄉村研究院專家委員會成員、杭州市臨安區委辦一級調研員）
