2003年，在浙江主持工作的習(xí)近平同志創(chuàng)造性地謀劃提出了千村示范、萬村整治的“千萬工程”。20年過去了，一個個“臟、亂、差”的農(nóng)村演變?yōu)椤皯魬羰蔷啊薄按宕迨钱嫛钡男罗r(nóng)村，浙江大地成為了富春山居版的美麗大花園。青山冉冉、水天秀色、風(fēng)煙俱凈。在全國上下學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗過程中，我們看到在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度制度自信。這種制度自信，是中國特色社會主義制度理論自覺、自我完善、守正創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。對標(biāo)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興藍圖清晰、路徑明確，振奮人心。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，集中力量辦大事
中國特色社會主義制度自信，根本在于堅持黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨是核心。2002年11月黨的十六大提出了在新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。實施“千萬工程”是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是加快浙江生態(tài)省建設(shè)的重要抓手，浙江省有條件、有必要、有責(zé)任通過實施“千萬工程”為全國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會探索路子、積累經(jīng)驗、提供示范。為推動這項工程的實施，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地帶頭建立了“四個一”工作機制。實行“一把手”負總責(zé)，全面落實分級負責(zé)責(zé)任制；成立一個省級層面的“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，由省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”先進集體和個人。正是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，保障了“千萬工程”的有效實施。
持續(xù)發(fā)力，久久為功，政策實時鏈接
歷屆浙江省委、省政府始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“一張藍圖繪到底”，持續(xù)推動“千萬工程”不斷走實、走深、走在前列。2010年12月浙江省創(chuàng)造性地提出了以“四美三宜二園”為核心要義的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，部署實施了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》；2014年初推出了“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”等推進人居環(huán)境建設(shè)的“組合拳”；2016年初部署實施了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》；2017年6月謀劃全省“大花園”建設(shè)行動綱要；2018年4月制定實施了《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022年）》；2021年4月和6月分別部署了高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)工作；目前正在研究制訂深化“千萬工程”加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的五年行動方案。同時，通過試點總結(jié)推廣了一批如農(nóng)村生活污水按規(guī)?！胺旨壏謽?biāo)”管理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理、農(nóng)村小微水體維護、農(nóng)村住房建設(shè)管理、農(nóng)房全生命周期管理、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等省廳級原創(chuàng)性“頂層設(shè)計”成果，并在全國推廣復(fù)制。
因地制宜，百花齊放，做好土特產(chǎn)文章
我國地大物博，資源豐富性和差異性并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)多樣，推進農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有的放矢，因地制宜，不可“一刀切”。根據(jù)各地資源特色，做好土特產(chǎn)文章，帶農(nóng)就業(yè)，走共同富裕道路。20年來，浙江始終要求以縣域為單位因地制宜，創(chuàng)造性地貫徹落實好中央和省委、省政府的決策部署，創(chuàng)建百花齊放式的“千萬工程”地方特色品牌，把它作為一年一度評比全省美麗鄉(xiāng)村先進縣、示范縣的重要標(biāo)準(zhǔn)。正因為這樣的本地化創(chuàng)造，全省已建成美麗鄉(xiāng)村示范縣70個，已覆蓋3/4以上的縣（市、區(qū)），形成了“千村精品”“萬村共富”“全域美麗”的秀美畫卷。杭州市臨安區(qū)地處浙江省西北部丘陵山區(qū)，結(jié)合實際，走出一條符合山區(qū)特色的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路子，創(chuàng)造性地設(shè)計了本地美麗鄉(xiāng)村特色品牌“綠富山村”，圍繞“村美、家富、社興、人和”特質(zhì)內(nèi)涵，制訂了“334”十年建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年），以創(chuàng)建村、特色村和精品村三個層級，實施以綠色新環(huán)境、綠色新產(chǎn)業(yè)、綠色新社區(qū)和綠色新文化“四個輪子一起轉(zhuǎn)”工程。 2012年首創(chuàng)了以“二堂五廊”為基本內(nèi)容的“農(nóng)村文化禮堂”，并在此基礎(chǔ)上又首創(chuàng)了農(nóng)村“好家風(fēng)”建設(shè)。2015年臨安創(chuàng)造性地組織開展了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證。2017年臨安又創(chuàng)造性地提出了“村落景區(qū)”概念，以景區(qū)化的理念推進美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2018年在完善村集體經(jīng)濟股份制改革過程中創(chuàng)新實施了村集體經(jīng)濟的“公司化改革”，同年還創(chuàng)新推出了“鄉(xiāng)村運營”促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕。2019年臨安創(chuàng)造性實施了鄉(xiāng)村治理中的“微法庭”，2021年升格為浙江省原創(chuàng)性成果“共享法庭”。二十年的特色創(chuàng)新，讓臨安全域成為“物質(zhì)富裕、精神富有”的“綠富山村”。臨安區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的112.78億元增加到2022年的672.34億元，財政總收入從8億元提高到132億元；農(nóng)民人均可支配收入從5952元提高到41837元；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.4縮小到1.61；270個行政村集體經(jīng)營性收入從7.2萬元增加到69.2萬元。
守正創(chuàng)新，問題導(dǎo)向，始終保持自我完善能力
中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)，我們黨只有在實踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新，適時而變，不斷完善制度細則，豐富理論體系，才能領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)一個又一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。從以村莊環(huán)境整治為重點的“千村示范、萬村整治”，到以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的“千村精品、萬村美麗”，再到以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為重點的“千村未來、萬村共富”，每個階段都面臨資金短缺、人才缺乏、經(jīng)驗不足的種種挑戰(zhàn)，但只要心中有民、一心向黨，用創(chuàng)新思維克服困難，就可以處處轉(zhuǎn)危為機。比如，臨安區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計機制：通過公開招標(biāo)，由縣級主管部門負責(zé)建立規(guī)劃設(shè)施單位“名錄庫”，再由縣“新農(nóng)辦”和相關(guān)鎮(zhèn)街負責(zé)做好創(chuàng)建村與規(guī)劃設(shè)計單位的“聯(lián)姻”，建立一整套嚴格規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和要求的程序和規(guī)范，養(yǎng)成了農(nóng)村基層干部拿著規(guī)劃設(shè)計文本（圖紙）搞建設(shè)的新風(fēng)尚。創(chuàng)新融資貸款機制。與農(nóng)商銀行合作，通過財政資金設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保基金，各創(chuàng)建村由銀行貸款解決創(chuàng)建工作的前期啟動資金，財政為銀行提供新農(nóng)村建設(shè)貸款“綠富擔(dān)保金”，降低貸款利率，防范還款風(fēng)險。創(chuàng)新財政獎補機制。整治村按年度分配創(chuàng)建名額，體現(xiàn)普惠性；特色村和精品村實行競爭性申報和創(chuàng)建，體現(xiàn)積極性和示范性。根據(jù)創(chuàng)建要求不斷提高獎補資金額度，改進完善以村為單位、以村民人口為基數(shù)、以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)等有助于提高創(chuàng)建積極性的財政獎補辦法。創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機制。組建“N個專門小組”，為創(chuàng)建村提供“一對一”的指導(dǎo)服務(wù)：由四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊的創(chuàng)建指導(dǎo)組，負責(zé)協(xié)調(diào)項目和資金整合等難點工作；由農(nóng)口、住建等部門負責(zé)的技術(shù)服務(wù)組、重點項目組，負責(zé)各類建設(shè)項目的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；由規(guī)劃設(shè)計單位和市新農(nóng)辦負責(zé)的規(guī)劃設(shè)計組，負責(zé)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)和落地執(zhí)行。同時，農(nóng)口、住建、財政、紀檢、審計等部門為建設(shè)質(zhì)量、獎補資金等提供指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新項目整合機制。改分散碎片化的財政資金為“集中財力辦大事”，以整治村、特色村和精品村三種建設(shè)類型為統(tǒng)攬，籌集各層級財政資金、各部門支農(nóng)資金以及社會各方力量和資源，按年序和創(chuàng)建計劃投入到“千萬工程”。一系列大膽創(chuàng)新，將“摸著石頭過河”的先行成本轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，堅定了我們的“四個自信”。
?。斡浪桑袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；陳嫩華，浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院專家委員會成員、杭州市臨安區(qū)委辦一級調(diào)研員）
