【環球時報駐美國特約記者 鄭可 環球時報記者 倪浩 環球時報特約記者 王逸 甄翔 柳直】“我們在原則上達成了一項值得美國人民信賴的協議。”當地時間27日，美國國會眾議院議長、共和黨人麥卡錫在與美國總統、民主黨人拜登進行了長達90分鐘的直接通話后，在推特宣布了白宮和共和黨談判代表已就提高31.4萬億美元的債務上限達成初步協議的消息。拜登當天晚些時候在推特上對此予以確認。這意味著站在歷史性違約懸崖邊上的美國向后“退回一步”。本周三，該協議將被送往國會進行投票，有分析稱，只有參眾兩院均接受這份協議，并在債務違約日期（6月5日）之前由拜登簽署成為法律，才能避免災難性經濟危機發生。一些美媒認為，達成協議是一回事，克服“根深蒂固的政治分歧和耗時的程序障礙”完成立法，完全是另一回事。28日接受《環球時報》記者采訪的中國專家認為，如今美國政治嚴重撕裂，兩黨達成共識的過程也很曲折。但預計最終會有驚無險跨過“這道坎”。債務上限談判對兩黨來說就是一場“政治表演”，因為他們不愿也不敢成為美國國家信用的“掘墓人”。
“這是向前邁出的重要一步”
據美媒報道，麥卡錫27日發推宣布達成初步協議的消息后，又在國會山對記者說：“我今天跟總統談了兩次，經過上周的磋商，我們達成原則協議。我們今晚仍有很多工作要做”。麥卡錫還稱，相關協議將在當晚進一步討論后形成文本，他將于次日公布協議具體內容，國會將在5月31日進行投票。
“這是向前邁出的重要一步。”拜登27日也未詳細介紹該協議，只表示它涉及削減開支，“保護了勞動人民的關鍵項目”，也保護了民主黨人的“關鍵優先事項和立法成果”。他還稱，這一協議代表一種“妥協”，“這意味著不是每個人都能得到他們想要的。這是執政的責任”。拜登聲稱，這對美國人民而言是個“好消息”，因為它避免了可能導致經濟衰退、數百萬工作崗位流失的災難性違約。拜登強烈敦促國會兩院迅速通過該協議。
美國有線電視新聞網（CNN）28日稱，接下來，拜登和麥卡錫面臨的任務都很艱巨，那就是讓他們在國會參眾兩院的盟友接受這項協議。據多名知情人士透露，眾議院共和黨高層27日晚間向所有議員通報了談判情況。一名民主黨人士稱，白宮計劃28日向民主黨人通報情況。目前，共和黨控制著眾議院，民主黨在參議院占據多數。該協議必須在6月5日之前獲得通過。
本月26日，美財長耶倫將美國無力支付賬單的截止日期從此前估算的6月1日推遲到6月5日。耶倫當時直言不諱地警告說，如果不在新的最后期限之前采取行動，將“給美國家庭帶來嚴重困難，損害我們的全球領導地位，并引發對我們捍衛國家安全利益能力的質疑”。
國會“通關”道路仍很曲折
雖然拜登和麥卡錫都未透露有關協議的具體內容，但消息人士稱這份協議包含了很多兩黨不喜歡的內容。美國《赫芬郵報》27日稱，這份協議的核心是一項為期兩年的預算協議，擬規定2024財年的支出保持不變，并在2025年實施限制，以換取提高債務上限兩年，將這個不穩定的問題推到下屆總統選舉之后。路透社稱，在共和黨內，一些保守派認為麥卡錫達成的協議削減政府開支的力度不夠；在民主黨內，一些自由派人士認為本黨對共和黨讓步太大。
CNN稱，盡管原則上達成了協議，但接下來的每一步都容易出現新的問題，且可能耗費很長時間。預計左翼和右翼都會強烈反對這份協議。眾議院自由核心小組成員鮑勃·古德在27日晚的眾議院共和黨電話會議上已經表達了對該協議的失望。英國《金融時報》引述共和黨議員丹·畢曉普的話稱，如果該協議只是單純提高債務上限，使問題擱置到2024年大選后，他將對該協議發起立法“戰爭”。圍繞債務上限的攤牌對經濟和大選都可能產生影響。
據路透社報道，美國民主、共和兩黨將統計黨內支持和反對相關協議的人數，并希望推動潛在的反對者改變主意。報道稱，麥卡錫必須判斷有關協議通過的可能性。如果實在難以通過，眾議院可以采取緊急行動，直接就“干凈的”、不附帶預算條款的債務上限進行表決。眾議院民主黨人支持這種做法，但要有足夠的共和黨人支持才可行。此外，拜登可援引美國憲法第14條修正案中關于“美國公共債務有效性……不容置疑”的規定，直接進行授權，但此前美國出現債務上限危機時從未有總統這么做過。
露出美國政治“丑陋的一面”
《紐約時報》稱，美國債務上限談判暴露出美國政治丑陋的一面。共和黨人是這里的惡棍，他們是從事敲詐勒索的人。拜登政府對債務上限的政治判斷每一步都是災難性的錯誤。有消息稱，美官員認為，通過拒絕任何變通辦法，會讓中間派和商業團體進行干預，迫使共和黨人提高上限。但這并未發生。
中泰證券分析師張德禮在一份報告中提到，2010年后，債務上限逐步淪為美國的政治“武器”，被在野黨用作與執政黨討價還價的籌碼。而與以往不同的是，近年來美國社會撕裂程度加深，兩黨對立情況愈發嚴重。在兩黨激烈的博弈中，美國的財政赤字又不斷被推高，美國債務上限問題周期性地不斷出現。美國財政部只能不斷舉債來彌補收支缺口。在提高債務上限的問題上，美國兩黨也周期性上演“互撕大戰”。
“債務協議考驗麥卡錫。”美聯社28日稱，如果麥卡錫成功推動國會通過協議，這將是他從未有過的成就。但如果他與白宮達成的妥協遭到保守派強烈反對，以至于共和黨人試圖將他趕下臺，那么他可能失去一切。
許多美國人和世界不安地觀望著這場債務上限談判。今日俄羅斯電視臺28日引述經濟學家發出的警告稱，如果不能及時達成協議，就算美國只出現部分債務違約，也可能引發市場崩盤，并損害人們對美元的信心。
然而，“提高債務上限短期增加的債務涌入市場，也可能會對美國金融市場造成比較大的沖擊。”國際金融專家、太和智庫研究員張超告訴《環球時報》記者，屆時美國國債價格可能會出現大幅波動，隨之而來的是國債收益率的上漲。而從中長期來看，若不壓縮財政赤字，美國依靠債務維持的經濟模式將走到盡頭，很多原來潛在的問題都將暴露。那時候美國將面臨更加嚴峻的兩難選擇。
