[編者按]：縣域經濟強，是江蘇經濟的鮮明特征。2022年，江蘇新增4縣（市）地區生產總值超千億元，至此，全省40個縣市中共有21個成為“千億縣”，占全國“千億縣”總數40%。江蘇縣域經濟不僅綜合實力穩居全國頭部方陣，更在高質量發展和新發展格局構建中貢獻“江蘇力量”，探索“江蘇經驗”，是江蘇爭當表率、爭做示范、走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的濃重一筆。圍繞江蘇“千億縣”發展壯大的歷史成因、模式路徑和率先探路縣域現代化新征程的實踐，新華日報·交匯點記者奔赴各縣（市）展開專題調研，今起推出系列報道，敬請關注。
“億元項目是常規動作，10億元項目是主攻方向，50億元項目是核心競爭力”——今年開春以來，江蘇縣域板塊接連傳來振奮人心的“春消息”。近年來晉級“千億縣”（地區生產總值超千億元）的“小老虎們”更是“虎虎生威”：沭陽平均每3天竣工1個億元項目，高郵開工首個百億級光伏電池項目，溧陽1-2月完成工業應稅銷售748億元，同比增長54.2%……
江蘇如何成就穩居全國頭部方陣的“千億虎群”，建構起經濟大省厚重提氣的“縣域板塊”？在縣域現代化新征程中又闖出怎樣的“江蘇路徑”？
縣域“小老虎”集群涌現
“郡縣治，天下安”。作為國民經濟的基本運行單元，縣域地區生產總值過千億元意味著什么？“一縣地區生產總值過千億，通常工業產值一千幾百億元以上，服務業趕超制造業，城鎮化率達60%左右，開始進入工業化中期階段，是縣域發展的里程碑。”省戰略與發展研究中心副主任趙登輝說。
做強縣域經濟，江蘇一直走在前列。2007年，國內第一次誕生3個“千億縣”，全部來自江蘇。2017年，如皋成為蘇中第一個地區生產總值“破千億”的縣城。2020年，蘇北沭陽、邳州先于蘇中部分縣市，雙雙晉級“千億縣”。到2022年，高郵、儀征、東臺、沛縣4縣市集群“破千億”，江蘇“千億縣”總數攀升至21個，在全國52個“千億縣”中，江蘇數量最多、長期霸榜。
蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超——聲勢逼人的“千億虎群”，在江蘇大地織就繽紛多彩的縣域經濟版圖，演繹了敢為人先的改革發展故事。
2022年全國“千億縣”前5強中蘇南有4個，其中昆山地區生產總值首破5000億元，江陰4700多億元。早期起家于鄉鎮工業、外向型經濟的這兩個“雙子星座”，如今大力發展創新經濟，深度融入長三角核心區，和張家港、常熟、宜興等“數千億縣”一道，崛起為全國縣域經濟高地，其中昆山成為江蘇首個“縣級大城市”。
緊隨“第一梯隊”，溧陽、如皋、如東等毗鄰都市圈的縣城快馬加鞭。2022年，溧陽動力電池產值突破千億元，全市工業開票銷售3470億元，今年計劃引進百億元項目1個，30億元項目2個，10億元項目21個，工業產值再凈增千億元。如東利用濱海優勢，發展新能源、新材料、高端裝備產業，過去5年地區生產總值每年跨越一個百億元級臺階，2022年達1314億元。
從2018年到2022年，江蘇新增13個“千億縣”，有12個來自蘇中蘇北，追趕勢頭一浪高過一浪。
興化不靠海、不沿江、至今未通高鐵，戴南鎮不銹鋼產業從“小作坊”起家，逐步創成省級高新區，帶動周邊三縣（區）七鎮打造江蘇千億級不銹鋼基地，每天近萬噸不銹鋼制品發往全國各地。興化還利用農業大市資源優勢，建成全國規模最大的健康食品產業園。
沭陽建起全國建成區面積最大和江北人口最多的縣城，推動園區經濟和服務業大發展，2020年跨入“千億縣”后，同樣是每年一個臺階，2022年地區生產總值增至1300多億元。
沛縣，曾經是有名的煤城，去年首次闖入“千億縣”，“產業結構中汽車零部件、新能源產業崛起，城市產業更綠更輕了。”縣統計局局長訾立位說。
群虎逐鹿重構“縣域版圖”
奮勇爭先的江蘇“千億虎群”，創造出各具特色的“縣域經驗”，重構了江蘇縣域的“經濟地理”。
“江蘇‘千億縣’大體圍繞上海大都市圈呈眾星拱月狀分布，但發展不平衡現象也很明顯。”省工程咨詢中心規劃業務部湯長新說，21個千億縣中，蘇南8個，蘇中9個，蘇北4個，蘇中、蘇北追趕態勢強勁，南通7個縣（市、區）地區生產總值全部“破千億”，勢頭已超蘇南西部、寧鎮多數郊區縣；沭陽、邳州的經濟總量，也超過沿江部分縣市，“跨江交通一體化加上蘇中快速崛起，傳統意義上的江南江北經濟分野，已不那么明顯。”
湯長新認為，縣域發展不平衡主要在于新型工業化和新型城鎮化的推進力度和融合程度，縣域經濟發展得好，一定是這“兩化工程”推進力度大、融合得好，反之，則很難燒旺縣域經濟這盤火。
不同于早期發軔于鄉鎮工業基礎上的縣域經濟，江蘇“千億虎群”普遍把“園區經驗”“產業集群”作為工業化主導方向，依托縣城建起省級以上經開區、高新園，大力發展先進制造業集群，從產業配套承載地向工業經濟主陣地加速轉變。
在溧陽，“2+2+X”產業集群產值占全市規上工業78%。市委書記葉明華說，溧陽以“攻項目”來“強產業”，不斷補鏈強鏈延鏈，堅定不移放大產業集群效應。沭陽紡織業集聚150家規上企業，去年開票收入200億元，總投資150億元的“省重大項目”桐昆恒陽化纖投產，紡織業實現從“一滴油”“一根絲”到“一塊布”的全產業鏈布局。如皋市發改委主任郭建說，如皋電力裝備、成套設備兩個主導產業實現“鏈式布局”，去年疫情期間物流受阻，通過“政企通”查詢銜接，100多家企業在縣內恢復了供應鏈。
產城一體開發，東臺經開區、高新區都配建大型商綜體和高品質小區。東臺高新區不僅配套了四星級高中、市中醫院，建成恒峰仁達、新世界、維也納等星級酒店，還配建了城東購物公園、虹鼎萬融城、胡桃里音樂酒吧等娛購項目。海安在10平方公里上湖片區開建城市副中心，環湖布局科創、商務、總部等載體，配套醫院、高中、公園，以產業聚人、新城留人，很快入住5萬“新市民”。
新型工業化、城鎮化互為支撐，彼此成就，推動了縣域經濟繁榮發展。在東臺，信息技術、裝備制造等制造業集群壯大，推動了物流、研發等生產性服務業發展，2022年增加值254億元，占到全市服務業增加值的一半。沭陽布局城中、城東、城南三個商圈，多條生活街夜市紅火，2022年社零實現356億元。如皋、海安依托港口和鐵路樞紐發展物流產業、臨港產業，兩市服務性收入都超過千億元。
“縣域份量”壯大“江蘇力量”
在江蘇經濟大盤中，40個縣市貢獻了超過40%的地區生產總值，集聚了全省45%的常住人口，21個“千億縣”全部進入全國綜合實力百強縣，展現了江蘇縣域經濟的整體實力。
“縣域經濟構筑了國民經濟的底座支架，對內集聚優勢主導產業，推進就地就近城鎮化，向上承接產業鏈布局和產學研協作，和中心城市一道厚植綜合競爭力。”趙登輝說，縣域經濟強，有力推動了城鎮體系完善和新發展格局構建。
省發改委發展戰略和規劃處負責人認為，隨著區域競合競爭加劇和科技革命重構產業格局，都市圈、城市群成為未來競爭的焦點，江蘇“千億虎群”聚焦國家戰略需求，融入長三角一體化戰略，和眾多“萬億城市”強強聯手，構筑中心城市的支撐力量，打造江蘇經濟的中堅力量。
對此，早已跨入“千億縣”門檻的昆山、常熟、江陰等城市“棋先一著”，利用地緣優勢、產業鏈接，深度融入上海、蘇州、無錫等中心城市，納入城市群整體布局，實現組團式發展。昆山不僅全面對接上海，建設上海大都市圈科技成果轉化和技術服務中心，還融入蘇州市域一體化，在陽澄湖兩岸建設科創教育中心。江陰全面推進“錫澄一體化”，布局輕軌、高快路連接無錫主城，在縣城南片區建設霞客灣科學城。
處于上海、南京都市圈邊緣的海安、如皋、溧陽等“千億縣”，紛紛融入都市圈發展，承接中心城市輻射。海安建設上海楊浦、奉賢兩個工業園，上海交大海安研究院、海安集成電路創新中心兩個科創基地，市委書記于立忠說，主動融入上海、蘇南產業鏈分工，把海安建成上海的“大工廠、大貨倉、大廚房、大冰箱” ，建成功能綜合的“上海衛星縣城”。如皋在上海多個大學建有孵化基地，同時在縣城辟有滬蘇科創產業園，采用“雙飛地模式”實行上海研發、如皋制造。溧陽不僅承接常州萬億級城市的產業分工，還利用南京都市圈成員城市地位，引來省城的醫療、教育資源，大步提升縣城的社會事業服務質量。
地處“江淮腹地”的興化、高郵和淮北地區的沭陽、邳州等“千億縣”，全力做強縣域優勢主導產業，推進以縣城為重要載體的城鎮化。興化市發改委主任王勇說，不銹鋼和食品兩大產業不僅是興化經濟的“壓艙石”，還吸納10多萬就業人口，成為興化縣城和戴南副中心的“生力軍”。沭陽改革辦副主任杜建軍說，沭陽不只在縣城積聚了70多萬人口，還在高墟、賢官、馬廠3個經濟發達鎮規劃建設“小城市”，和胡集、十字、扎下、潼陽4個道口工業區，推動城鄉協調發展。
強縣域謀全局，江蘇一盤大棋已布下。
新華日報·交匯點記者 顧巍鐘 王巖 卞小燕
通訊員 史道智 周雪梅 紀樹華 張一峰
