[編者按]：縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，是江蘇經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。2022年，江蘇新增4縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，至此，全省40個(gè)縣市中共有21個(gè)成為“千億縣”，占全國“千億縣”總數(shù)40%。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)不僅綜合實(shí)力穩(wěn)居全國頭部方陣，更在高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建中貢獻(xiàn)“江蘇力量”，探索“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，是江蘇爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的濃重一筆。圍繞江蘇“千億縣”發(fā)展壯大的歷史成因、模式路徑和率先探路縣域現(xiàn)代化新征程的實(shí)踐，新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者奔赴各縣（市）展開專題調(diào)研，今起推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
“億元項(xiàng)目是常規(guī)動作，10億元項(xiàng)目是主攻方向，50億元項(xiàng)目是核心競爭力”——今年開春以來，江蘇縣域板塊接連傳來振奮人心的“春消息”。近年來晉級“千億縣”（地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元）的“小老虎們”更是“虎虎生威”：沭陽平均每3天竣工1個(gè)億元項(xiàng)目，高郵開工首個(gè)百億級光伏電池項(xiàng)目，溧陽1-2月完成工業(yè)應(yīng)稅銷售748億元，同比增長54.2%……
江蘇如何成就穩(wěn)居全國頭部方陣的“千億虎群”，建構(gòu)起經(jīng)濟(jì)大省厚重提氣的“縣域板塊”？在縣域現(xiàn)代化新征程中又闖出怎樣的“江蘇路徑”？
縣域“小老虎”集群涌現(xiàn)
“郡縣治，天下安”。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行單元，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元意味著什么？“一縣地區(qū)生產(chǎn)總值過千億，通常工業(yè)產(chǎn)值一千幾百億元以上，服務(wù)業(yè)趕超制造業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段，是縣域發(fā)展的里程碑。”省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任趙登輝說。
做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，江蘇一直走在前列。2007年，國內(nèi)第一次誕生3個(gè)“千億縣”，全部來自江蘇。2017年，如皋成為蘇中第一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值“破千億”的縣城。2020年，蘇北沭陽、邳州先于蘇中部分縣市，雙雙晉級“千億縣”。到2022年，高郵、儀征、東臺、沛縣4縣市集群“破千億”，江蘇“千億縣”總數(shù)攀升至21個(gè)，在全國52個(gè)“千億縣”中，江蘇數(shù)量最多、長期霸榜。
蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超——聲勢逼人的“千億虎群”，在江蘇大地織就繽紛多彩的縣域經(jīng)濟(jì)版圖，演繹了敢為人先的改革發(fā)展故事。
2022年全國“千億縣”前5強(qiáng)中蘇南有4個(gè)，其中昆山地區(qū)生產(chǎn)總值首破5000億元，江陰4700多億元。早期起家于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)的這兩個(gè)“雙子星座”，如今大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，深度融入長三角核心區(qū)，和張家港、常熟、宜興等“數(shù)千億縣”一道，崛起為全國縣域經(jīng)濟(jì)高地，其中昆山成為江蘇首個(gè)“縣級大城市”。
緊隨“第一梯隊(duì)”，溧陽、如皋、如東等毗鄰都市圈的縣城快馬加鞭。2022年，溧陽動力電池產(chǎn)值突破千億元，全市工業(yè)開票銷售3470億元，今年計(jì)劃引進(jìn)百億元項(xiàng)目1個(gè)，30億元項(xiàng)目2個(gè)，10億元項(xiàng)目21個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值再凈增千億元。如東利用濱海優(yōu)勢，發(fā)展新能源、新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)，過去5年地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個(gè)百億元級臺階，2022年達(dá)1314億元。
從2018年到2022年，江蘇新增13個(gè)“千億縣”，有12個(gè)來自蘇中蘇北，追趕勢頭一浪高過一浪。
興化不靠海、不沿江、至今未通高鐵，戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)從“小作坊”起家，逐步創(chuàng)成省級高新區(qū)，帶動周邊三縣（區(qū)）七鎮(zhèn)打造江蘇千億級不銹鋼基地，每天近萬噸不銹鋼制品發(fā)往全國各地。興化還利用農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢，建成全國規(guī)模最大的健康食品產(chǎn)業(yè)園。
沭陽建起全國建成區(qū)面積最大和江北人口最多的縣城，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，2020年跨入“千億縣”后，同樣是每年一個(gè)臺階，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增至1300多億元。
沛縣，曾經(jīng)是有名的煤城，去年首次闖入“千億縣”，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中汽車零部件、新能源產(chǎn)業(yè)崛起，城市產(chǎn)業(yè)更綠更輕了。”縣統(tǒng)計(jì)局局長訾立位說。
群虎逐鹿重構(gòu)“縣域版圖”
奮勇爭先的江蘇“千億虎群”，創(chuàng)造出各具特色的“縣域經(jīng)驗(yàn)”，重構(gòu)了江蘇縣域的“經(jīng)濟(jì)地理”。
“江蘇‘千億縣’大體圍繞上海大都市圈呈眾星拱月狀分布，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象也很明顯。”省工程咨詢中心規(guī)劃業(yè)務(wù)部湯長新說，21個(gè)千億縣中，蘇南8個(gè)，蘇中9個(gè)，蘇北4個(gè)，蘇中、蘇北追趕態(tài)勢強(qiáng)勁，南通7個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值全部“破千億”，勢頭已超蘇南西部、寧鎮(zhèn)多數(shù)郊區(qū)縣；沭陽、邳州的經(jīng)濟(jì)總量，也超過沿江部分縣市，“跨江交通一體化加上蘇中快速崛起，傳統(tǒng)意義上的江南江北經(jīng)濟(jì)分野，已不那么明顯。”
湯長新認(rèn)為，縣域發(fā)展不平衡主要在于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度和融合程度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，一定是這“兩化工程”推進(jìn)力度大、融合得好，反之，則很難燒旺縣域經(jīng)濟(jì)這盤火。
不同于早期發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的縣域經(jīng)濟(jì)，江蘇“千億虎群”普遍把“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”“產(chǎn)業(yè)集群”作為工業(yè)化主導(dǎo)方向，依托縣城建起省級以上經(jīng)開區(qū)、高新園，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)配套承載地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地加速轉(zhuǎn)變。
在溧陽，“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)78%。市委書記葉明華說，溧陽以“攻項(xiàng)目”來“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，堅(jiān)定不移放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。沭陽紡織業(yè)集聚150家規(guī)上企業(yè)，去年開票收入200億元，總投資150億元的“省重大項(xiàng)目”桐昆恒陽化纖投產(chǎn)，紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)從“一滴油”“一根絲”到“一塊布”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。如皋市發(fā)改委主任郭建說，如皋電力裝備、成套設(shè)備兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)讲季帧保ツ暌咔槠陂g物流受阻，通過“政企通”查詢銜接，100多家企業(yè)在縣內(nèi)恢復(fù)了供應(yīng)鏈。
產(chǎn)城一體開發(fā)，東臺經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)都配建大型商綜體和高品質(zhì)小區(qū)。東臺高新區(qū)不僅配套了四星級高中、市中醫(yī)院，建成恒峰仁達(dá)、新世界、維也納等星級酒店，還配建了城東購物公園、虹鼎萬融城、胡桃里音樂酒吧等娛購項(xiàng)目。海安在10平方公里上湖片區(qū)開建城市副中心，環(huán)湖布局科創(chuàng)、商務(wù)、總部等載體，配套醫(yī)院、高中、公園，以產(chǎn)業(yè)聚人、新城留人，很快入住5萬“新市民”。
新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為支撐，彼此成就，推動了縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。在東臺，信息技術(shù)、裝備制造等制造業(yè)集群壯大，推動了物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2022年增加值254億元，占到全市服務(wù)業(yè)增加值的一半。沭陽布局城中、城東、城南三個(gè)商圈，多條生活街夜市紅火，2022年社零實(shí)現(xiàn)356億元。如皋、海安依托港口和鐵路樞紐發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，兩市服務(wù)性收入都超過千億元。
“縣域份量”壯大“江蘇力量”
在江蘇經(jīng)濟(jì)大盤中，40個(gè)縣市貢獻(xiàn)了超過40%的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了全省45%的常住人口，21個(gè)“千億縣”全部進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，展現(xiàn)了江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。
“縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑了國民經(jīng)濟(jì)的底座支架，對內(nèi)集聚優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，向上承接產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，和中心城市一道厚植綜合競爭力。”趙登輝說，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，有力推動了城鎮(zhèn)體系完善和新發(fā)展格局構(gòu)建。
省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著區(qū)域競合競爭加劇和科技革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，都市圈、城市群成為未來競爭的焦點(diǎn)，江蘇“千億虎群”聚焦國家戰(zhàn)略需求，融入長三角一體化戰(zhàn)略，和眾多“萬億城市”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，構(gòu)筑中心城市的支撐力量，打造江蘇經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。
對此，早已跨入“千億縣”門檻的昆山、常熟、江陰等城市“棋先一著”，利用地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈接，深度融入上海、蘇州、無錫等中心城市，納入城市群整體布局，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。昆山不僅全面對接上海，建設(shè)上海大都市圈科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)中心，還融入蘇州市域一體化，在陽澄湖兩岸建設(shè)科創(chuàng)教育中心。江陰全面推進(jìn)“錫澄一體化”，布局輕軌、高快路連接無錫主城，在縣城南片區(qū)建設(shè)霞客灣科學(xué)城。
處于上海、南京都市圈邊緣的海安、如皋、溧陽等“千億縣”，紛紛融入都市圈發(fā)展，承接中心城市輻射。海安建設(shè)上海楊浦、奉賢兩個(gè)工業(yè)園，上海交大海安研究院、海安集成電路創(chuàng)新中心兩個(gè)科創(chuàng)基地，市委書記于立忠說，主動融入上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈分工，把海安建成上海的“大工廠、大貨倉、大廚房、大冰箱” ，建成功能綜合的“上海衛(wèi)星縣城”。如皋在上海多個(gè)大學(xué)建有孵化基地，同時(shí)在縣城辟有滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，采用“雙飛地模式”實(shí)行上海研發(fā)、如皋制造。溧陽不僅承接常州萬億級城市的產(chǎn)業(yè)分工，還利用南京都市圈成員城市地位，引來省城的醫(yī)療、教育資源，大步提升縣城的社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
地處“江淮腹地”的興化、高郵和淮北地區(qū)的沭陽、邳州等“千億縣”，全力做強(qiáng)縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。興化市發(fā)改委主任王勇說，不銹鋼和食品兩大產(chǎn)業(yè)不僅是興化經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，還吸納10多萬就業(yè)人口，成為興化縣城和戴南副中心的“生力軍”。沭陽改革辦副主任杜建軍說，沭陽不只在縣城積聚了70多萬人口，還在高墟、賢官、馬廠3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“小城市”，和胡集、十字、扎下、潼陽4個(gè)道口工業(yè)區(qū)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)縣域謀全局，江蘇一盤大棋已布下。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 顧巍鐘 王巖 卞小燕
通訊員 史道智 周雪梅 紀(jì)樹華 張一峰
