新華社上海4月15日電（國際觀察）新開發(fā)銀行助力全球發(fā)展繼往開來
新華社記者有之炘 劉隆
13日上午，來華訪問的巴西總統(tǒng)盧拉來到位于上海的新開發(fā)銀行總部，出席新任行長、巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的就職典禮。正如“新開發(fā)銀行”這個名字所展示的，新開發(fā)銀行自成立之初就肩負著創(chuàng)新的使命，并實踐著創(chuàng)新的業(yè)務模式，正成為促進南南合作、助力全球發(fā)展的積極力量。
新行長任期內(nèi)有三大工作重點
新開發(fā)銀行由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非于2015年共同成立，2021年啟動擴員并吸納孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭和埃及為新成員國，標志著銀行擴員取得實質(zhì)性進展，開始朝著全球性多邊開發(fā)銀行的方向邁進。
新開發(fā)銀行是第一個由發(fā)展中國家和新興市場國家自主成立并主導的多邊開發(fā)銀行，對推動世界多極化有重大意義。正如盧拉所言，新開發(fā)銀行的成立代表著新興市場和發(fā)展中國家有能力對世界做出重大改變。
高150米的新開發(fā)銀行總部大樓，既是上海的新地標，也是發(fā)展中國家團結合作的成就與潛力的象征。13日，記者在這里專訪了剛參加完就職典禮的羅塞夫。早在2014年7月，羅塞夫就在金磚國家合作機制下參與成立新開發(fā)銀行及建立應急儲備安排。在本次采訪中，她暢談了任期內(nèi)的工作重點以及新開發(fā)銀行的重要價值所在。
她對記者表示，通過投資清潔能源等項目以應對氣候變化及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，通過投資醫(yī)療、教育和住房等領域來解決社會不平等問題，通過投資港口、機場、高鐵和數(shù)字基礎設施建設等項目發(fā)展基礎設施建設，將成為她的三大工作重心。
“如今，中國擁有世界上最龐大的高速鐵路網(wǎng)絡。”羅塞夫以中國舉例來進一步強調(diào)基礎設施建設投資的重要性，“鐵路對發(fā)展中國家是一種必需的交通方式，它不僅可以運輸大體量的人員貨物，從物流角度是最具性價比的方式，同時也是提高人民生活水平、發(fā)展國家基礎設施建設的重要載體。”
新開發(fā)銀行擁有穩(wěn)健、多元的基礎設施與可持續(xù)發(fā)展項目投資組合。來自新開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，自成立以來，累計批準成員國98個項目，投資總額約332億美元，重點領域涵蓋清潔能源和能效、交通基礎設施、水和衛(wèi)生設施、環(huán)境保護、社會基礎設施和數(shù)字基礎設施。值得一提的是，新冠疫情暴發(fā)伊始，新開發(fā)銀行快速響應成員國的緊急需求，設立了總額為100億美元的抗疫緊急援助貸款機制，其中50億美元用于支持成員國最緊急的健康與社會保障相關支出，另外50億美元用于支持成員國經(jīng)濟恢復。
“作為巴西前總統(tǒng)，我深知多邊開發(fā)銀行，特別是新開發(fā)銀行，在滿足成員國經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境需求方面的重要性。”羅塞夫坦言，“隨著金磚國家等新興市場國家在全球的作用日益重要，發(fā)展中國家必須互相支持。”
在聯(lián)合融資方面，羅塞夫也有自己的規(guī)劃。“新開發(fā)銀行要與成員國共同行動，尋求與其他多邊銀行以及金融機構的合作關系，推動共享發(fā)展的理念。”
解碼新開發(fā)銀行的四大制度創(chuàng)新
根據(jù)銀行中股東國與借款國的關系，多邊開發(fā)銀行可以劃分為南北合作型和南南合作型兩大類。南南合作型多邊開發(fā)銀行給予發(fā)展中國家較多話語權，并強調(diào)股東國和借款國之間的平等互利，更加尊重借款國的主權獨立和發(fā)展需求。
復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱杰進分析認為，作為南南合作型多邊開發(fā)銀行，新開發(fā)銀行在運營過程中的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在平權治理結構、國別體系、本幣投融資與可持續(xù)基礎設施項目四個方面。
在治理結構上，與世界銀行采取加權的方式分配股權不同，新開發(fā)銀行的五個創(chuàng)始成員國平均分配股權，擁有平等的投票權，任何國家都沒有一票否決權，從制度上保障了五國之間的平等互利與相互尊重。
在與借款國的關系上，新開發(fā)銀行堅持需求導向，貼近客戶，在采購和環(huán)境社會治理政策方面采用“國別體系”，并積極推動成員國在項目全過程管理中的實踐總結與經(jīng)驗分享。
在投融資方面，新開發(fā)銀行積極探索采用成員國本幣進行投融資，有效降低了貸款項目的匯率風險，并促進了成員國本土資本市場的發(fā)展。截至2023年一季度末，新開發(fā)銀行以成員國本幣提供的融資金額占投資總額的比例達21.5%。該行計劃，2022年至2026年期間，30%的資金以本幣提供。
羅塞夫在接受專訪時表示，新開發(fā)銀行提供多幣種貸款，既包括美元貸款和歐元貸款，也包括人民幣貸款以及其他本幣貸款，這至關重要。
在投資項目上，新開發(fā)銀行更為關注可持續(xù)的基礎設施項目，包括可再生能源、數(shù)字基礎設施、智慧城市、水資源衛(wèi)生設施等。新開發(fā)銀行的“2017-2021年總體戰(zhàn)略”顯示，新開發(fā)銀行投資的項目約三分之二須為可持續(xù)基礎設施項目；其“2022–2026年總體戰(zhàn)略”顯示，40%的資金用于支持促進氣候變化減緩和適應的項目。
