近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，要求突出問題導向和目標導向，促進廣大黨員、干部特別是領導干部帶頭深入調查研究。黨的二十大報告指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”概括起來說，確保調查研究取得實效，必須緊盯“老問題”，研判“新問題”，抓住“大問題”，聚焦“真問題”，突出“重點問題”。
緊盯“老問題”
習近平總書記指出，不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強自己的本領。中國共產黨成立已逾百年，執政也已超過七十載。從實際情況來看，一些久治不愈的老問題長期困擾黨和國家事業發展，經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域、生態文明建設領域均存在一些黨想解決而沒有及時解決的老問題。
所謂“老問題”，指的是長期制約事業發展的疑難雜癥，比如具有反復性、頑固性的形式主義、官僚主義問題。此類問題往往“一抓就好，一松就死灰復燃”。此外，老問題還會隨著實踐的發展而改頭換面地存在和發生，表現形式更加復雜。因此，必須扭住老問題，不斷總結經驗，形成新思路、提出新辦法。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，新思路新方法只能從調查研究中總結得出。黨員干部不能坐在辦公室里觀望問題，而是要在調查研究中尋找辦法。習近平總書記強調：“不了解真實情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的。”老問題雖然冠上了一個“老”字，但通常是因為有了新情況，需要進一步深挖其根源。如果停留在老情況分析老問題，那就無異于緣木求魚，注定事與愿違。辯證唯物主義最講發展的觀點，強調發展就要做到與時俱進、具體問題具體分析。此一時、彼一時，絕不能用過去的情況分析當前的問題。新時代全黨大興調查研究，就是要摸清真實情況，為科學決策提供依據。而要摸清老問題出現的新情況，就必須深入調查研究。唯有如此，才能找到老問題的癥結所在，拿出解決老問題的新辦法。這就要求黨員干部開展調查研究不能走過場、裝姿態、擺樣子，而是要腳踏實地，蹲點調研，對老問題刨根究底。
研判“新問題”
鄧小平曾指出：“每一天都要出現新問題，新問題不能拿老辦法來解決，只能拿新辦法來解決。”不能發現新問題并及時加以解決，新問題就會變成老問題，問題不斷疊加，勢必埋下隱患。缺少解決新問題的能力，就無法提升執政能力和領導水平，就要栽大跟頭。
習近平總書記指出：“進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握”，必須“防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大”。實踐在不斷向前推進，新問題不可避免地會發生，不重視新問題就難以回應和指導新的實踐。新時代新征程在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局加速演進的大背景下展開，既要把握戰略機遇，又要應對不確定、難預料因素構成的風險、挑戰和考驗。全黨大興調查研究，分析新情況、研判新問題是掌握未來發展主動權的前提。
從國家建設上看，全面建成小康社會之后，按步驟推進第二個百年奮斗目標面臨新挑戰。黨團結帶領人民成功走出中國式現代化道路，但進一步拓展中國式現代化的廣度和深度依然任重道遠。在社會建設上，激活多元主體參與治理體系與治理能力現代化成為重大時代問題，必須結合黨的二十大新部署形成新的發展。在政黨自身建設上，如何推進新時代黨的建設新的偉大工程也面臨著環境變化、任務變化帶來的新挑戰，尤其是必須要在圍繞解決大黨獨有難題、創新黨的建設前進動力上下功夫。解決新問題沒有現成的答案，只有通過深入調查研究，摸清新情況，找到新問題，才能有的放矢地拿出新辦法。
抓住“大問題”
大問題是關系全局和戰略層面的根本問題，事關國家發展的興衰成敗，事關黨的全面領導和長期執政。習近平總書記反復強調必須牢牢把握“國之大者”，要求全黨必須從全局、大局上考慮問題，這就為立足大問題開展調查研究工作提供了思想指南。
大問題是相對小問題而言的，大和小既包含重要性層面的考量，也包含復雜性層面的把握，大問題的復雜性程度更高，解決的難度更大。黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”這既是中國共產黨接下來一段時間的中心任務，也是中國共產黨必須面對的時代使命。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是一個大課題，涵蓋國計民生的方方面面。全黨開展調查研究，就是要著力弄清楚進一步推進中國式現代化建設各個方面存在的問題，進而不斷補短板、強弱項，求取實效。
研究大問題必須找到小切口，不能圖虛名、務虛功，更不能花拳繡腿、心猿意馬，而是要庖丁解牛、鞭辟入里。調查研究最忌紙上談兵，最怕蜻蜓點水，最恨盲目貪大。習近平總書記指出：“檢視問題要防止大而化之、隔靴搔癢，避重就輕、避實就虛。”大而化之意味著不求實效。大興調查研究就是要針對大問題抽絲剝繭，將其細化成小問題，達到循序漸進解決大問題的效果。在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，黨中央號召全黨大興調查研究，就是為了挖掘時代課題背后的大問題。化解大問題，關鍵在于解剖問題，抓手在于分解問題。只有把大問題分解成一個個小問題，才能找到破解之道，推動事業發展。
聚焦“真問題”
真問題反映真情況。調查研究就是為了獲取真實情況，因此必須聚焦真問題。在全黨上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵時刻，大興調查研究之風彰顯了中國共產黨實事求是的思想路線。
習近平總書記要求“真研究問題、研究真問題”。真研究問題，就是要做到切實開展調查研究，而不能只做表面功夫，更不能開展走穴式、表演型調查研究。大興調查研究之風是中國共產黨堅持求真務實的鮮明體現。調查研究是為了發現問題，從而為化解發展風險作出預判，更好推進事業前進。弄虛作假的調查研究不僅無法發現真問題，還會破壞黨在人民群眾心目中的形象，有百害而無一利。研究真問題，就是要研究實踐中真實存在的問題，決不能為了湊調研的熱鬧而“炮制”問題，因此一定要杜絕把嚴肅的調查研究搞成自導自演的空對空鬧劇。在調查研究中，一切擺花架、喊口號的行為都是形式主義作祟，都應該被明令禁止。從邏輯上說，“真研究問題”是“研究真問題”的思想前提，“研究真問題”是“真研究問題”的實踐旨趣。
所謂“真問題”，核心要義一是準，二是實，就是要找到那些影響黨和國家事業發展進程的實際問題。比如，當前科技領域存在的核心技術“卡脖子”問題。再如，始終困擾基層黨組織發展的形式主義問題。又如，鄉村振興中的人才來源問題。諸如此類的問題涉及社會建設的各個方面，會對黨和國家事業發展產生深遠影響。做好調查研究，必須圍繞真問題，開展真調研。這既是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，也是化解大黨獨有難題的要求。大興調查研究就是要從這些真問題出發，采取跟蹤式、解剖式調研，切實發現潛藏在問題背后的矛盾，從而找到解決矛盾的方法。
突出“重點問題”
問題的實質是矛盾，馬克思主義認為矛盾是對立統一的，是事物運動、變化、發展的根本動力。矛盾有主次之分，主要矛盾與次要矛盾辯證統一的觀點要求我們在想問題、辦事情上，必須堅持兩點論與重點論的統一，絕不能胡子眉毛一把抓，撿了芝麻丟了西瓜。大興調查研究同樣如此，要瞄準重點問題，找到矛盾顯現的爆發點，進而找到解決矛盾不力的軟肋。
我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，化解這一矛盾必須瞄準重點問題，對不平衡不充分的發展問題作出戰略性調研。在經濟領域，要針對有效供給不足的重點問題，加大調查研究力度，不斷在新發展理念的指導下推進供給側結構性改革。在政治領域，要對影響黨和國家發展的深層次體制機制問題展開調查研究，不斷把制度優勢轉化為治理效能。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開座談會，并指示有關部門對機構改革問題進行調研，為全黨大興調查研究做出了表率。在社會領域，要針對人民群眾急難愁盼的問題，切實開展調查研究，著力拿出惠民利民的舉措。在生態文明領域，習近平總書記強調：“環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點。”重點問題處理好了，局面就會為之改觀。切實推進調查研究，就是要圍繞這些重點問題循序漸進展開，不斷推動事業發展。
習近平總書記指出：“今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給理論創新提出了全新要求。”越是在這種情況下，越能彰顯大興調查研究之風的實踐意義。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權。只有堅持正確的問題導向，才能確保調查研究取得實效。黨通過調查研究掌握實際情況，做出科學決策，對確保中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠具有重大意義。
（作者單位：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、華東師范大學馬克思主義學院）
